另一方面，借助糧食周期調(diào)整力量與政府對糧食價格與生產(chǎn)補(bǔ)貼刺激作用，國內(nèi)糧食生產(chǎn)2004-2014年取得“十一連增”成就。上述環(huán)境下，糧食與食品加工企業(yè)作為糧食需求方傾向于采購利用進(jìn)口糧食，國內(nèi)糧食增產(chǎn)一定程度上為增加庫存做貢獻(xiàn)，形成所謂“進(jìn)口入市、收購入庫”反常現(xiàn)象。

糧倉爆滿與糧價下跌，提示一段時期延續(xù)的“三量齊增”糧食增長方式已難以持續(xù)并亟待調(diào)整。從改革時期幾次糧食相對過剩調(diào)整經(jīng)驗(yàn)觀察，糧價下降和糧食周期調(diào)整不會影響我國保障糧食安全目標(biāo)，然而會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來連鎖反應(yīng)，并對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

一是可能會終結(jié)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)局面，引導(dǎo)明年甚至今后幾年糧食產(chǎn)量下行調(diào)整。二是糧食“量價同降”會對農(nóng)民收入產(chǎn)生不利影響，會拖累農(nóng)村消費(fèi)增速。三是改變近年糧食進(jìn)出口變化態(tài)勢。四是可能對消費(fèi)物價產(chǎn)生影響。依據(jù)有關(guān)CPI對糧價彈性估計(jì)，如果明年糧價下降10%到15%或許會拉低CPI約0.8到1個百分點(diǎn)，這對政府的保持定力與積極調(diào)整政策會帶來新壓力。五是對勞動市場產(chǎn)生邊際影響。糧價下調(diào)與糧食生產(chǎn)比較收益降低，會在邊際上降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的機(jī)會成本并相應(yīng)增加轉(zhuǎn)移激勵。

新一輪糧食市場周期調(diào)整，有可能成為決定本輪宏觀調(diào)整探底時點(diǎn)的“最后一只靴子”。

謀求改革突破面臨困難

中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出：“改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力”，“全方位對外開放是發(fā)展的必然要求”。力推新時期改革開放系統(tǒng)突破，是保證雙重調(diào)整最終完成并迎來新一輪強(qiáng)景氣增長的根本保障條件。

十八大以來最高決策層制定了三中全會系統(tǒng)改革規(guī)劃，并在人口政策調(diào)整、金融市場化改革、財(cái)政體制改革、簡政放權(quán)、擴(kuò)大對外開放等方面取得令人鼓舞的進(jìn)展。然而推進(jìn)改革開放實(shí)際步伐，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求仍不能很好適應(yīng)，在關(guān)鍵改革領(lǐng)域謀求系統(tǒng)突破受既得利益格局阻礙，也面臨不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)踐的傳統(tǒng)思想觀念制約，改革面臨的“爬坡過坎”、“壯士斷腕”困難超出預(yù)期。

如果不能克服多重障礙實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的系統(tǒng)突破，可能會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在低位和下行階段盤桓滯留過久，也可能使經(jīng)濟(jì)走出下行低谷后面臨增長后勁不足的淺復(fù)蘇或弱景氣局面，甚至可能出現(xiàn)通貨膨脹與弱勢增長組合而成的某種滯漲狀態(tài)。唯有力推供給側(cè)系統(tǒng)改革突破提升經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，才能有效助推較快完成雙重調(diào)整，為中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)景氣復(fù)蘇與持續(xù)較快追趕創(chuàng)造必要條件。

若成功走出低谷，中國將成功跨入高收入國家行列

新世紀(jì)初年我國經(jīng)濟(jì)追趕提速，人均GDP從世紀(jì)初1000多美元增長到去年7500美元上下，實(shí)現(xiàn)從較低中等收入提升到較高中等收入水平。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)追趕歷史表現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)情況推測，目前這輪調(diào)整如能最終完成并向強(qiáng)景氣增長轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟(jì)在新一輪景氣成長階段有可能達(dá)到人均收入15000美元上下，初步實(shí)現(xiàn)向高收入國家跨越的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量也有望超過美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。

因而，本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整前景及其決定的未來五至十年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，在我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中將具有特殊重要意義。

周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整塑造了近年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢。對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險并保證經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換平順推進(jìn)，有必要加大穩(wěn)增長與防風(fēng)險的政策舉措。然而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后續(xù)強(qiáng)景氣回升，并在新一輪景氣成長期實(shí)現(xiàn)向高收入水平跨越，則有待關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革取得突破性進(jìn)展并由此顯著提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率，有待于充分釋放市場創(chuàng)新力量激活新經(jīng)濟(jì)增長因素，有待于更好發(fā)揮新興大國能動性并有效拓展全球經(jīng)濟(jì)增長空間。

第一，全面辯證認(rèn)識調(diào)整期經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)定實(shí)施保持定力與積極調(diào)整政策的信心。既要重視GDP增速回落派生嚴(yán)峻困難，也要看到宏觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系合意變化與貿(mào)易條件改善帶來利益；既要看到調(diào)整期傳統(tǒng)部門特別是上游工業(yè)部門調(diào)減產(chǎn)能過剩派生陣痛，也要看到新行業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)活躍生長；既要看到資源密集省份面臨特殊困難，也要看到中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)“彎道追趕”新亮點(diǎn)。

要反思西方主流理論通縮恐懼論偏頗，結(jié)合中國與國際經(jīng)驗(yàn)重新審視通貨緊縮影響，既要看到通縮對企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)增長帶來的困難并積極追加充實(shí)穩(wěn)增長措施以應(yīng)對，也要看到通縮派生“宏觀相對價格”變動對產(chǎn)能過剩提供市場化現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)機(jī)制。在全面認(rèn)識形勢基礎(chǔ)上堅(jiān)定保持定力與積極調(diào)整的信心。

第二，充實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)增長與推進(jìn)調(diào)整政策措施。一是貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健中性立場，需在保持充足流動性與防范出現(xiàn)新泡沫之間保持平衡，在政策工具創(chuàng)新與傳統(tǒng)總量工具運(yùn)用上保持平衡，適當(dāng)加大退出高位存準(zhǔn)率等總量工具力度，以保持貨幣總量適度增長。

二是適度加大利用財(cái)政穩(wěn)增長的政策力度。財(cái)政政策具有較好定向瞄準(zhǔn)特點(diǎn)，并能有效撬動民間資金，在目前企業(yè)杠桿率較高而中央政府債務(wù)率較低形勢下，可通過適度增加政府債務(wù)用于減稅、增加民生支出與支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其應(yīng)盡快落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于適當(dāng)降低社保費(fèi)率決定。

三是要在穩(wěn)定資本市場近期波動基礎(chǔ)上，穩(wěn)健推進(jìn)資本市場準(zhǔn)入制改革，為企業(yè)在資本市場股權(quán)融資創(chuàng)造便利條件，兼收調(diào)整期減杠桿與穩(wěn)增長政策效果。

四是重視我國糧食周期調(diào)整動向和影響，從探索耕地輪作休耕、減少流通價格干預(yù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放等方面系統(tǒng)謀劃，應(yīng)對新一輪糧食市場調(diào)整并“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式”。

五是設(shè)立轉(zhuǎn)型基金幫助特定地區(qū)面臨特殊困難的資源性企業(yè)一次性轉(zhuǎn)移或退出，這方面政策有助于穩(wěn)增長與促改革，對目前困難較大的重工業(yè)部門與少數(shù)地區(qū)也具有較好政策瞄準(zhǔn)鎖定效果。

第三，短期穩(wěn)增長措施有助于為雙重調(diào)整贏得時間并推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，然而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)景氣復(fù)蘇則取決于能否切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)的深層結(jié)構(gòu)性改革，通過大幅降低制度交易成本以提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率。在勞動力等不可貿(mào)易要素成本以及在資產(chǎn)價格快速提升背景下，如果不能通過深化改革有效降低交易成本，下一步可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇與物價快速上漲的更為棘手局面。

要加快推出實(shí)施類似于取消二孩生育管制這樣既能提振改革信心，又能助推經(jīng)濟(jì)增長的改革舉措，果斷摘取改革地平線上“早已低垂的果實(shí)”?？煞植襟E取消與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)隔絕要求相聯(lián)系的戶口管制制度，在農(nóng)地普遍確權(quán)基礎(chǔ)上盡快取消對農(nóng)民宅基地用益物權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的限制，賦予農(nóng)民在擇居擇業(yè)方面更為充分的公民權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入并進(jìn)一步激發(fā)被抑制的城市化發(fā)展?jié)撃堋?

要大范圍減少對行業(yè)投資的準(zhǔn)入管制以激活民營企業(yè)投資潛能，減少醫(yī)療衛(wèi)生與教育領(lǐng)域準(zhǔn)入管制并擴(kuò)大這些領(lǐng)域?qū)ν忾_放度，讓這些收入彈性較高部門更好發(fā)揮助推潛在增長作用。要站在我國改革開放取得全部成就與中國崛起帶動全球格局快速演變的當(dāng)代高度，在全面認(rèn)識總結(jié)新中國經(jīng)濟(jì)體制選擇與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想以拓寬改革開放與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)踐所需的思想觀念與意識形態(tài)空間。

第四，公眾政策與市場力量互相補(bǔ)充，底層創(chuàng)新與高端研發(fā)齊頭并進(jìn)，鼓勵培育創(chuàng)新驅(qū)動新增長模式。隨著世紀(jì)初農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移高峰過去以及重工業(yè)部門集群外延擴(kuò)張接近峰值，未來中國經(jīng)濟(jì)將越發(fā)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化與動力分散化特點(diǎn)。目前我國幾個一線城市大約6000多萬人口平均人均收入已經(jīng)達(dá)到世界高收入水平，沿海四個最發(fā)達(dá)省區(qū)約3億人口人均收入已接近高收入水平，經(jīng)濟(jì)增長從早先主要通過模仿創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)追趕，逐步轉(zhuǎn)向模仿與原發(fā)創(chuàng)新并重支持追趕。

一方面要通過公共財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵企業(yè)科技研發(fā)，加快培育其前沿創(chuàng)新能力；另一方面要通過實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，培育推動增長的市場草根力量推動增長。順應(yīng)新信息技術(shù)與各類傳統(tǒng)與新興行業(yè)融合大趨勢，積極實(shí)施鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”政策方針，以改革創(chuàng)新為取向積極化解新興業(yè)態(tài)生長與原有利益格局的摩擦矛盾。

第五，要發(fā)揮新興大國對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引領(lǐng)作用。新世紀(jì)中國開放追趕提速以來，中國作為最大增量貢獻(xiàn)國無論在影響全球經(jīng)濟(jì)短期增長還是塑造未來發(fā)展格局的能力都有實(shí)質(zhì)性提升?！按笙鬅o法藏身于樹后”，應(yīng)全面分析評估我國經(jīng)濟(jì)能動性增大的客觀事實(shí)，在深化國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革健全制度同時，主動設(shè)計(jì)實(shí)施建立中外的開放發(fā)展政策，更加奮發(fā)有為地改造世界經(jīng)濟(jì)。

一方面要扎實(shí)推動“一帶一路”行動計(jì)劃，通過五通融合在沿線廣大發(fā)展中國家培育新增長點(diǎn)，同時不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)防范風(fēng)險存利去害，在快速演變的多極世界中發(fā)揮自身引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的作用。另一方面要利用我國明年舉辦G-20峰會的機(jī)遇，在多邊場合系統(tǒng)倡導(dǎo)通過深化結(jié)構(gòu)改革提升潛在增長率與推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長理念，回應(yīng)一段時期國際主流社會過于依賴短期刺激政策應(yīng)對長期問題的政策傾向。

第六，防范潛在風(fēng)險，對超預(yù)期小概率事件沖擊未雨綢繆。調(diào)整最后階段各種矛盾和壓力最大，可能誘致相關(guān)政策動作變形導(dǎo)致舊泡沫尚未化解又促成新泡沫，這方面變化與原有風(fēng)險釋放相互交織可能派生新的不穩(wěn)定因素，甚至延緩?fù)侠壅{(diào)整周期的順利過渡。

部分發(fā)達(dá)國家多年超寬刺激政策推動下形成的脆弱增長與新生泡沫因素，隨著刺激政策退出與國際形勢演變也存在較大變數(shù)甚至可能再次爆發(fā)危機(jī)，從外部加劇我國經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)變的困難。我國資本賬戶開放與人民幣國際化加快推進(jìn)并取得人民幣“入籃”最新成就，然而也會對我國未來應(yīng)對外部沖擊在政策選擇上構(gòu)成新的限制條件。

我國經(jīng)濟(jì)一兩年大體走出本輪宏觀調(diào)整低谷期具有可預(yù)期較大可能性，然而也不應(yīng)排除內(nèi)外環(huán)境超預(yù)期不利變化派生潛在沖擊。需動態(tài)管理與充實(shí)銀行系統(tǒng)資本充足率、流動性比率與計(jì)提撥備資金以減少其系統(tǒng)脆弱性，加強(qiáng)對金融風(fēng)險觸發(fā)因素研究預(yù)判以增加應(yīng)對來自內(nèi)部外部金融風(fēng)險釋放沖擊的主動性。需加強(qiáng)宏觀審慎措施，在勞動市場、企業(yè)重組、減免稅費(fèi)等方面研究應(yīng)對沖擊預(yù)案，以便在小概率逆向情景發(fā)生時沉穩(wěn)應(yīng)對并爭取最為有利的結(jié)果。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)財(cái)經(jīng)官方微信：羽扇觀經(jīng)（ID:guanchacaijing), 每日三分鐘，專享財(cái)經(jīng)重磅新聞新鮮解讀，有趣不枯燥，不定期有福利送！