11月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布將推動(dòng)移民法規(guī)改革，他還將通過(guò)行政命令使數(shù)百萬(wàn)非法移民免于被遣送出境。這一計(jì)劃剛剛公布，就遭到共和黨的極力反對(duì)，加之此前中期選舉時(shí)民主黨慘敗，這被看作是奧巴馬的回?fù)簟Ｗ鳛橐粋€(gè)“移民國(guó)家”，移民問(wèn)題向來(lái)是美國(guó)社會(huì)高度關(guān)注的話題，各界對(duì)此反應(yīng)不一，連白宮門前來(lái)游行的人都分了兩派。要談這個(gè)問(wèn)題，就得要從美國(guó)移民歷史和美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)兩方面來(lái)說(shuō)了。

收還是不收，這是個(gè)問(wèn)題

美國(guó)一個(gè)問(wèn)答社交網(wǎng)戰(zhàn)Quora上曾有一個(gè)問(wèn)題說(shuō)：“美國(guó)最‘不美國(guó)’的方面是什么？”（What is most un-American about America?）有的回答說(shuō)是曾經(jīng)的奴隸制度、排外法案、（二戰(zhàn)中的）日裔美國(guó)人集中營(yíng)，有的說(shuō)是教育體系，有的說(shuō)是關(guān)塔那摩監(jiān)獄。這些答案倒并不令人驚訝。不過(guò)筆者發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)回答頗值得玩味。這個(gè)答案是：“現(xiàn)代移民法。”

美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，在19世紀(jì)中期以前美國(guó)基本上是來(lái)者不拒。美國(guó)歷史上有一種“不管來(lái)自何方都可以到美國(guó)定居并通過(guò)個(gè)人努力混出頭”的文化。當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)與世界其他地方并沒(méi)有如今這樣大的差距。而且當(dāng)時(shí)交通并不便利，信息傳遞也不便捷，因此移民規(guī)模比較有限。如果今天美國(guó)敢于秉承當(dāng)年的移民政策，恐怕美國(guó)人口在兩三年內(nèi)翻個(gè)倍都不是難事。而當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)又在蓬勃發(fā)展，極度渴求人力資源，因此政策上并未做太多限制。

進(jìn)入19世紀(jì)中后期，美國(guó)數(shù)次陷入進(jìn)入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，排華法案就是在這種背景下產(chǎn)生的。另一方面，與傳統(tǒng)美國(guó)人口構(gòu)成相異的東歐、南歐、亞洲、南美等地方移民的涌入，使得美國(guó)人開(kāi)始擔(dān)憂本國(guó)民族比例的穩(wěn)定性。因此于美國(guó)于1921年出臺(tái)了《緊急配額法案》，按照國(guó)籍來(lái)控制不同國(guó)家移民的數(shù)量。二戰(zhàn)后美國(guó)開(kāi)始重視接收技術(shù)移民，并修訂了移民法規(guī)。

如今對(duì)美國(guó)移民政策的最大挑戰(zhàn)，不是日漸增多的技術(shù)移民和極度緊缺的勞務(wù)簽證，而是從南邊來(lái)的拉丁美洲人。

根據(jù)美國(guó)人口普查局2011年數(shù)據(jù)，美國(guó)當(dāng)時(shí)人口（3.12億）中有4038萬(wàn)人出生在外國(guó)。其中超過(guò)一半（53%）是拉丁裔，只有29%是亞裔。而在所有拉丁裔之中，又有55%來(lái)自于墨西哥。美國(guó)的主體民族歐裔，在當(dāng)時(shí)美國(guó)所有移民中只占12%。

拉丁美洲人，尤其是墨西哥人的蜂擁而至顯然不是美國(guó)希望的結(jié)果。控制墨西哥移民大潮的努力至少可以追溯到1921年的《緊急配額法案》。美國(guó)隨后還做出了大量的工作，其中包括在美墨邊境修建數(shù)百公里長(zhǎng)的雙層?xùn)艡?，部署大量的監(jiān)視設(shè)備。但是無(wú)論如何努力，拉丁美洲的非法移民還是源源不斷地涌入美國(guó)。美國(guó)目前的非法移民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1100萬(wàn)，換言之，每30個(gè)人里面就有一個(gè)是非法移民。其中大部分都是拉美裔，尤其是墨西哥人。

更糟糕的是，墨西哥的非法移民帶來(lái)的并不僅僅是移民問(wèn)題，還帶來(lái)了墨西哥的販毒勢(shì)力。這在美國(guó)引發(fā)了廣泛的社會(huì)問(wèn)題。有人戲稱，當(dāng)年美國(guó)通過(guò)武力擊敗墨西哥，割走了大片的土地，而今墨西哥人要用非法移民奪回來(lái)。

所以，在美國(guó)對(duì)于增加技術(shù)移民配額都猶猶豫豫的時(shí)候，拉丁美洲的非法移民無(wú)疑已經(jīng)成為了一個(gè)令人極度頭痛的麻煩。遏制非法移民似乎是必要之舉。然而，奧巴馬本次的決定，卻仿佛是在鼓勵(lì)非法移民。這又是為什么呢？

低技術(shù)移民是民主黨的票倉(cāng)

奧巴馬本次一方面利用行政權(quán)力不再?gòu)?qiáng)制遣返大部分非法移民，一方面又說(shuō)要對(duì)后面來(lái)的非法移民嚴(yán)懲不貸。這不禁讓人想起了美國(guó)那個(gè)近似精神分裂的“濕腳-干腳”政策（Wet Feet Dry Feet Policy）。

1995年美國(guó)與古巴進(jìn)行了一定的和解。美國(guó)由此削弱了1966年《古巴調(diào)整法案》（Cuban Adjustment Act）中對(duì)于“只要是逃離古巴的人都能允許留在美國(guó)，并在一年后獲得居民身份”的規(guī)定。與古巴的協(xié)定中規(guī)定，美國(guó)不再接收在兩國(guó)之間海域的古巴人，但會(huì)接收到達(dá)美國(guó)的古巴人。這意味著，海岸警衛(wèi)隊(duì)在古巴非法移民上岸之前，要用水炮、胡椒噴霧劑等手段將古巴人擊退。但一旦古巴非法移民上了岸，海岸警衛(wèi)隊(duì)不但要向其表示祝賀，可能還要趕緊叫救護(hù)車來(lái)，保證他們?cè)陂L(zhǎng)期海上顛簸以及自己的暴力阻攔之后還能維持健康。

奧巴馬的這項(xiàng)政策，與此類似。已經(jīng)在美國(guó)住了五年的非法移民幾乎被大赦，而新的非法移民卻不得其門而入。這就不由得讓人懷疑，是不是當(dāng)這些新的黑戶在美國(guó)“黑”了足夠的時(shí)間之后也會(huì)迎來(lái)一場(chǎng)大赦？這種舉措，無(wú)疑是在鼓勵(lì)而不是制止非法移民。

其背后的邏輯并不難理解。

首先，美國(guó)需要大量的低技術(shù)水平的勞動(dòng)力。2013年美國(guó)工程機(jī)械制造商卡特彼勒（Caterpillar）CEO道格·奧博海爾曼（Doug Oberhelman）就曾說(shuō)過(guò)：“持續(xù)為高技術(shù)和低技術(shù)人才提供（移民）途徑，對(duì)于我國(guó)包括醫(yī)療、技術(shù)、制造、酒店和旅游業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都起到關(guān)鍵性作用。”

令一般人疑惑的是，如果說(shuō)美國(guó)缺乏高端人才，因而要吸引技術(shù)移民的話，那為什么美國(guó)需要吸引沒(méi)什么技術(shù)的移民呢？這是因?yàn)槊绹?guó)大量的行業(yè)，比如酒店的基層人員，其收入都十分之低。本國(guó)一般居民往往不太愿意從事這些行業(yè)。如果沒(méi)有源源不斷的沒(méi)什么技術(shù)的第三世界國(guó)家移民來(lái)不斷填補(bǔ)這些空缺，零售、酒店、旅游等等領(lǐng)域的價(jià)格都會(huì)大幅上升。因此，美國(guó)的中產(chǎn)以及富豪階層都希望有廉價(jià)的外國(guó)勞動(dòng)力來(lái)維持廉價(jià)的服務(wù)業(yè)。

然而美國(guó)的移民法規(guī)里面，并沒(méi)有一條專門針對(duì)這一問(wèn)題而設(shè)立的移民渠道。為數(shù)不少的低水平勞動(dòng)力其實(shí)都是非法移民，或與非法移民有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。比如，一個(gè)非法移民通過(guò)某些方式拿到了合法居民身份之后，他就可以把自己的親戚也帶過(guò)來(lái)成為合法居民。

此外，大量不能轉(zhuǎn)正的非法移民也會(huì)助長(zhǎng)犯罪行為，滋生犯罪組織。

第二，低技術(shù)移民是民主黨的票倉(cāng)。因本次奧巴馬的決定而受益的非法移民，據(jù)粗略估計(jì)，約有500萬(wàn)之多。如果這部分人未來(lái)入籍，他們將是民主黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

500萬(wàn)這個(gè)數(shù)字意味著什么呢？美國(guó)2012年總統(tǒng)選舉中，羅姆尼和奧巴馬票數(shù)之差大概就是500萬(wàn)票。如果在幾個(gè)州分布得當(dāng)，這個(gè)數(shù)字可以主宰總統(tǒng)大選結(jié)果。這些潛在的投票者對(duì)地方以及國(guó)會(huì)選舉同樣有深遠(yuǎn)的影響。

因此，共和黨會(huì)極力阻撓類似的“非法移民轉(zhuǎn)正”的政策法規(guī)。而反過(guò)來(lái)講，共和黨對(duì)于技術(shù)移民名額的增加，其實(shí)還是推動(dòng)力量。民眾之中，對(duì)奧巴馬的做法表示反對(duì)的，往往是社會(huì)底層，尤其是白人貧民。他們是被非法移民侵蝕了就業(yè)機(jī)會(huì)的群體。而表示支持的，大部分無(wú)疑是拉丁美洲來(lái)的移民，尤其是之前轉(zhuǎn)正了的非法移民。

總而言之，如果國(guó)會(huì)立法沒(méi)有什么特別的進(jìn)展，民主黨方面“大赦”非法移民的做法，以后還會(huì)見(jiàn)得到。奧巴馬口中的“移民法規(guī)改革”，也并不是試圖禁絕非法移民，而是如何把非法移民搞成合法移民，讓這些低技術(shù)移民名正言順地進(jìn)入美國(guó)。