【文/弗朗西斯·福山 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

2014年，我在《外交事務(wù)》雜志撰文，痛惜美國(guó)已出現(xiàn)了根深蒂固的政治衰敗，美國(guó)的國(guó)家治理機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不起作用。我寫道：“頭腦僵化和當(dāng)權(quán)政治勢(shì)力相結(jié)合共同阻礙了這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。如果政治秩序沒(méi)有受到嚴(yán)重沖擊，很難保證局勢(shì)會(huì)有大的改觀?！?

在接下來(lái)的幾年里，伯尼?桑德斯和唐納德?特朗普的崛起似乎呈現(xiàn)出了這種沖擊。在2016年總統(tǒng)競(jìng)選的歷史一幕中，我又再次提出了政治腐敗的問(wèn)題，我備受鼓舞地看到“在政治光譜兩端的選民都已站出來(lái)反對(duì)建制派，在他們眼中這些人營(yíng)私舞弊假公濟(jì)私，于是他們轉(zhuǎn)向了政治圈外人，希望美國(guó)政治環(huán)境能得到凈化。”但我同時(shí)也警告說(shuō)，“民粹主義十字軍所兜售的偏方幾乎完全無(wú)濟(jì)于事，如果采用，那它們將扼殺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加劇經(jīng)濟(jì)低迷，使形勢(shì)惡化而不是好轉(zhuǎn)?！?

《外交事務(wù)》雜志近期刊載本文

可事實(shí)上，這些偏方受到了美國(guó)人的歡迎，或者至少有足夠多的美國(guó)人接受了這些偏方，使特朗普得以入主白宮。形勢(shì)確實(shí)變得更糟了。形勢(shì)繼續(xù)以驚人的速度惡化，規(guī)模之大是當(dāng)時(shí)所難預(yù)料的，最終事態(tài)發(fā)展到1月6日暴徒襲擊了美國(guó)國(guó)會(huì)大廈，這是受美國(guó)總統(tǒng)鼓動(dòng)發(fā)起的一場(chǎng)暴動(dòng)。

與此同時(shí)，導(dǎo)致這場(chǎng)危機(jī)出現(xiàn)的深層條件并沒(méi)有發(fā)生任何改變。美國(guó)政府仍然被強(qiáng)大的精英集團(tuán)所把持，這使得他們可以扭曲政策為己謀利，并損害整個(gè)體制的合法性。這套制度仍然過(guò)于僵化，無(wú)法自我革新。而那些條件卻以意想不到的方式發(fā)生了變化。兩個(gè)新現(xiàn)象極大惡化了形勢(shì)：新通信技術(shù)的出現(xiàn)導(dǎo)致有助于民主協(xié)商的共同事實(shí)基礎(chǔ)消失不見，紅藍(lán)兩派曾經(jīng)的政策分歧也固化為文化認(rèn)同分歧。

不可調(diào)和的分歧

從理論上講，精英把持美國(guó)政府可能成為促進(jìn)民眾團(tuán)結(jié)一致的誘因，因?yàn)閼延姓畏制绲膬煞蕉急贿@一現(xiàn)象激怒了?？刹恍业氖牵@種敵意所對(duì)準(zhǔn)的目標(biāo)在不同情況下也是不同的。

對(duì)左派人士來(lái)說(shuō)，他們所瞄準(zhǔn)的精英是企業(yè)和資本主義利益集團(tuán)——化石燃料公司、華爾街的銀行、擁有對(duì)沖基金的億萬(wàn)富翁和共和黨的巨額資金捐助者，他們的說(shuō)客和資金一直在致力于保護(hù)其利益不會(huì)受到任何民主清算。

對(duì)右翼人士來(lái)說(shuō)，惡劣的精英是好萊塢的文化權(quán)力掮客、主流媒體、大學(xué)和大公司，他們信奉“覺(jué)醒”的世俗意識(shí)形態(tài)，與美國(guó)保守派尊崇的傳統(tǒng)或基督教價(jià)值觀格格不入。

即使在被認(rèn)為是兩方觀點(diǎn)有可能達(dá)成一致的領(lǐng)域，比如日益擔(dān)憂大型科技公司手中的權(quán)力，雙方的擔(dān)憂也是互不相容的。藍(lán)黨美國(guó)人指責(zé)推特和臉書宣揚(yáng)陰謀論和為特朗普主義做宣傳，而紅黨美國(guó)人卻認(rèn)為這兩家公司對(duì)保守派抱有無(wú)可救藥的偏見。

美國(guó)政府體制的僵化越來(lái)越明顯，問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，但該體制也有其優(yōu)點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，憲政制衡機(jī)制仍在起作用：盡管特朗普一直試圖削弱國(guó)家的制度基礎(chǔ)，但法院、官僚機(jī)構(gòu)和地方官員卻阻止了他的惡行得逞。最明顯的例子是特朗普試圖推翻2020年總統(tǒng)選舉的結(jié)果。司法體制（形式上充斥著大量特朗普任命的法官）卻拒絕接受特朗普一方發(fā)出的數(shù)十起荒謬訴訟請(qǐng)求。而共和黨官員，如喬治亞州州務(wù)卿布拉德?拉芬斯佩格（Brad Raffensperger）和其他監(jiān)督喬治亞州選舉的人勇敢站出來(lái)反抗總統(tǒng)，后者曾向其施壓，要求他們非法翻轉(zhuǎn)他在該州遭受的歷史性失敗結(jié)局。

但制約特朗普的制衡機(jī)制同樣也會(huì)制約未來(lái)的改革，使體制的基本機(jī)能失效問(wèn)題無(wú)法得到改善。美國(guó)體制最嚴(yán)重的一大缺陷是，共和黨人仍掌握著決定性的優(yōu)勢(shì)，這要?dú)w功于選舉人團(tuán)制度以及參議院的組成，這使得他們盡管在國(guó)家和各州兩級(jí)選舉中都沒(méi)有贏得普選卻仍能掌權(quán)。鑒于通過(guò)和批準(zhǔn)憲法修正案的門檻極高，對(duì)美國(guó)憲法進(jìn)行修改，比如取消選舉人團(tuán)制度，根本不可能施行。

民主黨在參議院占有絕對(duì)多數(shù)，就剝奪了共和黨在內(nèi)閣官員任命等一般性問(wèn)題上的否決權(quán)，但更大的改革（如確立哥倫比亞特區(qū)的一州地位或通過(guò)一項(xiàng)新的《投票權(quán)法案》以阻止共和黨剝奪公民選舉權(quán)）將會(huì)遇到共和黨人的阻撓，他們會(huì)發(fā)表長(zhǎng)篇大論以阻止其通過(guò)。新總統(tǒng)喬?拜登哪怕想推動(dòng)相對(duì)溫和的立法（如出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激方案和加大基礎(chǔ)設(shè)施支出）都需要運(yùn)氣和技巧。眾議院民主黨人最近提出了改革方案，其中所設(shè)想的轉(zhuǎn)型性結(jié)構(gòu)變革，在很大程度上仍將遙不可及。