時代的終結(jié)？

特朗普的政治聲明既令人感到迷惑又很矛盾，就像是一個自我陶醉的媒體操縱者卻沒有明確的意識形態(tài)作支撐，但是有一個議題使他博得了許多共和黨的基層選民的青睞，也是他在某種程度上同桑德斯的共通之處：設(shè)計了國家主義的經(jīng)濟(jì)議程從而留住美國人的工作機(jī)會，這也就解釋為何他反對移民——不僅僅是反對非法移民，還有以H1B工作簽證留美的技術(shù)型人才，以及他為何譴責(zé)那些將工廠搬到國外來減少勞動力成本的美國公司。同時，他不僅僅批判中國操縱貨幣，同時也批判那些友好的國家，諸如日本和韓國，認(rèn)為它們破壞了美國的生產(chǎn)基地。當(dāng)然，他也猛烈地抨擊了進(jìn)一步的貿(mào)易自由化，諸如跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定TPP以及與歐洲簽訂的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴TTIP。

對于任何一個上過大學(xué)基礎(chǔ)貿(mào)易理論課程的人而言，所有這些觀點(diǎn)聽起來完全堪比異端邪說，從李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，到赫克歇爾-俄林的要素稟賦理論，全都會告訴你自由貿(mào)易將有助于在貿(mào)易伙伴間形成雙贏，增加所有國家的總體收入。確實，全球產(chǎn)出在過去兩代人間迅猛增長，很大程度上得益于世界貿(mào)易和投資在GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）以及WTO的廣泛框架下被普遍自由化，于是在1970年到2008年間全球貿(mào)易額翻了四翻。全球化使得數(shù)以百萬計來自諸如中國和印度等國的人擺脫貧窮，也讓美國積累了巨額財富。

然而兩黨精英們都認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)自由化所帶來的益處，也并非無可指責(zé)?；谒幸延械馁Q(mào)易模型，可以得出的結(jié)論是，貿(mào)易自由化雖然可以提升總體收入，卻也可能產(chǎn)生不利的分配上的后果，換言之，會產(chǎn)生贏家和輸家。最近的一份研究報告顯示，從中國進(jìn)口所引發(fā)的競爭使美國自1999年到2011年間損失了200萬到240萬個工作機(jī)會。

對此，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)典回應(yīng)是貿(mào)易所得的利益將足以彌補(bǔ)失敗者的損失，甚至還有盈余，而彌補(bǔ)損失主要可以通過職業(yè)培訓(xùn)來使得他們獲得新技能。因此，每一貿(mào)易立法的主要條款，都會伴隨著一系列工人再培訓(xùn)措施，以及納入新規(guī)則來使得工人有時間去調(diào)整適應(yīng)。

然而在實際應(yīng)用上，這種調(diào)整往往都難以落實，并以失敗告終。美國政府運(yùn)營了47個互相獨(dú)立的聯(lián)邦職業(yè)再培訓(xùn)計劃（經(jīng)整合后大約仍有十多個），在州一級更有數(shù)不清的類似計劃，而這些計劃大多都無法將大量工人輸送到更高技能的崗位上，這一部分是落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，同樣在理念上也存在問題：計劃本身也不明確到底何種教育才能將一位55歲的裝配線工人培訓(xùn)成一個程序員或網(wǎng)頁設(shè)計師。同時，標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易理論也從不考慮投資的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。早期支持工會制度的一個論點(diǎn)認(rèn)為，資金永遠(yuǎn)比勞動力更占有集體行動上的優(yōu)勢，因為資金更集中，也更容易協(xié)調(diào)，然而這一論點(diǎn)自上世紀(jì)80年代起就不再適用于美國了，資金只隨著其流動性的提高而更有優(yōu)勢，而其流動性是如今這個全球化時代所賦予它的。工會所謂的談判優(yōu)勢很快就被一些不受工作地點(diǎn)限制的員工所破壞了，這些員工不僅馬上可以在當(dāng)前的國家工作，也可以到一個完全不同的國家工作。

美國與其他發(fā)展中國家的用工成本差異實在太過巨大，以至于我們無法想象到底何種政策才能最終保住大量低技能的工作，有可能甚至連特朗普自己也不會相信鞋子和襯衫能由美國自己生產(chǎn)。世界上每一個工業(yè)化國家，包括那些致力于保護(hù)生產(chǎn)基地的國家，如德國和日本，都在過去幾十年間經(jīng)歷了相對生產(chǎn)比重的下降，就算是中國自己，如今也開始失去工作崗位，將低技能工作讓位于自動化，或不敵其他有更廉價勞動力的生產(chǎn)地，如孟加拉國和越南。

從德國的經(jīng)驗來說，復(fù)制美國的道路并非唯一途徑。德國的企業(yè)領(lǐng)袖們從不試圖去破壞工會的力量；至今，德國人的工資仍是通過員工和工會之間、由政府協(xié)調(diào)的談判而達(dá)成，結(jié)果就是，德國的用工成本高出同水平美國人約25%。然而，德國仍舊是世界上第三大出口國，雖然德國從事生產(chǎn)的就業(yè)比重呈現(xiàn)降低趨勢，但是這一比重一直都高于美國。并不像法國和意大利從法律入手保障工作，德國人從來不設(shè)立復(fù)雜的勞動法去保護(hù)現(xiàn)有的工作，反而在總理施羅德2010年的改革議程下，辭退多余的員工變得更加容易。同時，國家對于改善工薪階級的工作技能也投入了大筆資金，主要用于其學(xué)徒計劃和其他對就業(yè)市場的積極干預(yù)。除此之外，德國人也注重對國家供應(yīng)鏈的保護(hù)，防止無窮盡的外包行為，可以將它的中小型企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起。

在美國則截然相反，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們和公共知識分子們將制造業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向后工業(yè)時代的服務(wù)經(jīng)濟(jì)視作一個不可避免的，甚至是應(yīng)該歡迎和加速的過程。就像老式趕馬車用的鞭子已經(jīng)過時需要更新，生產(chǎn)工人也應(yīng)該自己更新技能，成為知識與技能兼具的工作者，從而適應(yīng)如今這個靈活的、有外包也有兼職的多元化新經(jīng)濟(jì)時代。在這一時代，他們的知識將給他們帶來更高的收入。但是，除了偶爾有些動作，兩邊的政黨從不認(rèn)真對待“技能更新”，并不將其當(dāng)做一項必要調(diào)整進(jìn)程的重心，他們也從不投資那些可以使工薪階層免受損失的社會計劃。所以那些白人工人，就和早些年的美國黑人一樣，只能依靠自己的力量存活于社會。

2016年4月，一個選民來到位于威斯康辛州的密爾沃基的投票站，參與總統(tǒng)初選投票（圖片來源：路透社）

本世紀(jì)的第一個十年本可以過得完全與眾不同。如今的中國人不再操縱貨幣來提振出口，如果硬要說中國有操縱，那他們最近也在努力為人民幣保值以防止資本外逃，但他們確實在1997年的亞洲金融危機(jī)以及2000-2001年的網(wǎng)絡(luò)崩潰時期操縱了貨幣。華盛頓本來完全可以威脅，或者強(qiáng)加關(guān)稅來抵制中國的進(jìn)口產(chǎn)品，但這也包含了一些風(fēng)險：比如消費(fèi)者價格會上升，如果中國因此而拒絕購買美國國債，那么利率也有可能隨之上升。但是這個可能性并沒有被美國精英們認(rèn)真對待，因為他們擔(dān)心這將引發(fā)保護(hù)主義的災(zāi)難性下滑，而精英們的一時忽視所導(dǎo)致的最終結(jié)果就是，美國在接下來的十年中損失了超過200萬個崗位。

再向前邁一步？

特朗普可能已經(jīng)揪住了美國社會所存在的一些現(xiàn)實問題，但是希望利用如今選舉的這個時機(jī)去改革，卻并不是一個好時機(jī)。你不能通過強(qiáng)行單邊征稅或者刑事控告美國跨國公司的外包行為，一下子松開已經(jīng)存在50年的自由貿(mào)易政策。如今，美國的經(jīng)濟(jì)與世界其他各國緊密聯(lián)系在一起，一旦全球回歸貿(mào)易保護(hù)主義，必然將會引發(fā)實質(zhì)性的危機(jī)。特朗普建議廢除奧巴馬醫(yī)改計劃將會讓百萬工薪階級的醫(yī)保打水漂，而且他只惠及富人階層的減稅計劃將會在未來十年給美國增加10萬億美元的財政赤字。這個國家確實需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，但是他應(yīng)該是一個真正能讓政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度重建者，而非一個僅憑個人喜好嘲弄既有制度的煽動家。

盡管如此，如果精英階層要真正地關(guān)心社會不平等和那些身處衰退中的工薪階層，他們就需要重新思考他們在移民、貿(mào)易以及投資領(lǐng)域長久以來所扮演的角色與作用。比較明智的做法是去看是否可能在不傷及本國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的前提下從全球化浪潮中全身而退，并以犧牲一小部分國家收益來換取更多的國民收入平等。

顯而易見的是，一些改革相比于其他改革有著更大的可行性，其中移民工作是最具理論可行性的一大改革。對移民的整體綜合改革已經(jīng)實行了十多年，而現(xiàn)如今因為兩個原因失敗了。第一，反對者反對“大赦”，因為這會給非法移民成為美國公民的機(jī)會，第二個原因和執(zhí)行有關(guān)：有批評指出現(xiàn)存已有的法律并沒有獲得有力的執(zhí)行，而且盡管先前做出承諾要落實它們，這一承諾也沒有兌現(xiàn)。

政府可以驅(qū)逐1100萬非法移民的想法是相當(dāng)不現(xiàn)實的，而且他們中絕大多數(shù)的孩子已經(jīng)擁有了美國國籍，所以一些“特赦”就顯得不可避免。對移民的批判是對的，但美國在執(zhí)法方面已然十分松懈。要正確合理地處理這件事情并不需要在城外樹立一堵墻來阻擋移民，反之一些其他方式會更有效，比如植入一張生物識別身份卡，或向法院和警隊投入大量資金，或是通過政治意志或手段來制裁那些違反法規(guī)的員工。對合法移民施加更多限制性政策，比方用大赦一部分移民來換取一些更嚴(yán)格的新法規(guī)的落實，將不會帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。早在1924年，政府就曾經(jīng)這樣做過，平等的道路被鋪平，并且在上世紀(jì)40年代到50年代迎來了美國尊崇平等的黃金10年。

除了批準(zhǔn)跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定（TPP）這種沒有風(fēng)險的交易外，美國的貿(mào)易與投資很難再往前發(fā)展，面臨著前途迷茫的窘境。如今世界越來越多地鼓吹經(jīng)濟(jì)國家主義，華盛頓要推翻這一進(jìn)程——現(xiàn)有的自由主義國際體系就是建立和維持在這一基礎(chǔ)之上——將可能引發(fā)一系列報復(fù)行為與后果。一個可能的切入口是嘗試說服美國的那些跨國公司，將他們所擁有的兩萬億美元的海外現(xiàn)金拿回本國做投資。另外，如今美國的公司稅稅率是經(jīng)合組織中最高的，如果能將這些稅率大幅削減，同時減少那些企業(yè)協(xié)商所獲的稅收補(bǔ)貼和稅收減免，這種政策將有可能得到兩黨的支持。

另一個倡議可以是大量重建美國的基礎(chǔ)設(shè)施。美國土木工程師學(xué)會預(yù)計，到2020年，美國需要花費(fèi)3.6萬億美元來徹底更新國家基礎(chǔ)設(shè)施。美國可以以低利率貸款1萬億美元來啟動這個龐大工程，這不僅能提供大量工作崗位，更能從長遠(yuǎn)提升美國的生產(chǎn)力。希拉里計劃動用2750億美元，但是這個數(shù)字實際上是杯水車薪。

但是不論美國試圖完成上述兩個目標(biāo)中哪一個，都將會遇到美國政治體系中的運(yùn)轉(zhuǎn)無能，比如它的“否決政治”就既不支持稅收改革，也反對投資基礎(chǔ)設(shè)施。美國的體系賦予那些組織有序的利益集團(tuán)輕易阻礙立法的權(quán)力，也讓他們可以從新提案中輕易謀利。所以，要修復(fù)體系漏洞，減少否決權(quán)和簡化決策程序都應(yīng)該要提上議事日程。必要的改變還應(yīng)該包括廢除否決政治，取消選舉預(yù)算，簡化復(fù)雜立法，并且轉(zhuǎn)化為更小型的、有更多專家參與的小組，從而為國會上下提供整合的解決方案。

這就是為什么特朗普和桑德斯的出現(xiàn)可能預(yù)示著一個巨大的契機(jī)。由于他的個人主張，特朗普與共和黨的正統(tǒng)思想決裂了，這一正統(tǒng)思想自里根時代開始流行，主張低稅率，建立小型安全網(wǎng)絡(luò)，這些主張都以公司利益為先，遠(yuǎn)勝過對工人利益的關(guān)注。相類似的，桑德斯也號召了左派采取抵制行動，而這些左派2008年就開始走下坡路了。

“民粹主義“是政治精英們貼在民眾支持的政策上的標(biāo)簽，盡管他們對這些政策并不喜歡。當(dāng)然，我們也無法讓民主黨選民總是做出明智的選擇，尤其是在這個全球化導(dǎo)致政策決策愈發(fā)復(fù)雜的時代。但是精英們卻也老是無法做出正確的選擇，他們被公眾拉下臺時常常暴露了他們自己的立場。動員民眾這個方法也很難評判其利弊：他們在改革時代和新政期間，確實做了很多壯舉，但也有不少令人失望的事件，比如上世紀(jì)三十年代的歐洲。實際上，美國的政治體系一直處于衰弱中，只有當(dāng)憤怒的民眾遇到了明智的領(lǐng)導(dǎo)人，這種體系的衰弱才可能被制止。值得慶幸的是，如今出現(xiàn)一位智者來領(lǐng)導(dǎo)美國還不算太晚。

（青年觀察者宋祎琳譯自2016年7-8月號美國《外交事務(wù)》雜志）

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