【文/范鴻達(dá)】

隨著拜登政府上臺(tái)后，美歐對(duì)跨大西洋合作的再次推崇，特朗普政府時(shí)期曾經(jīng)短暫出現(xiàn)的中國(guó)和歐洲大國(guó)合作提升的跡象正在漸漸逝去。美歐在諸多議題上聯(lián)合對(duì)付中國(guó)的局面已經(jīng)再次形成。在中國(guó)與美歐大國(guó)關(guān)系難以突破的情勢(shì)下，中國(guó)必須注重對(duì)關(guān)鍵地區(qū)國(guó)家的外交開(kāi)展。

今年2月16日，耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國(guó)中心發(fā)布了題為《美歐對(duì)中國(guó)合作路線圖》的研究報(bào)告。該報(bào)告旨在探討美國(guó)和歐洲大國(guó)如何最有效地共同努力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所帶來(lái)的許多挑戰(zhàn)。它列舉了美歐在對(duì)華政策方面可能存在最多共同點(diǎn)的六大優(yōu)先領(lǐng)域：貿(mào)易與投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、人權(quán)、氣候變化、冠狀病毒疫情與全球衛(wèi)生、國(guó)際體系。每一個(gè)領(lǐng)域還都細(xì)分了幾個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，比如在人權(quán)領(lǐng)域就涵蓋了新疆和香港問(wèn)題。

這份報(bào)告說(shuō)明，美歐在對(duì)待中國(guó)方面有很多共識(shí)。雖然現(xiàn)階段美歐對(duì)中國(guó)的基本訴求不同，歐洲大國(guó)對(duì)中國(guó)的最大訴求是合作謀利，美國(guó)對(duì)中國(guó)政策的基本出發(fā)點(diǎn)則是打壓遏制其崛起，2020年底歐洲不顧美國(guó)的反對(duì)，和中國(guó)完成了《中歐投資協(xié)定》（CAI）談判，就說(shuō)明美歐在對(duì)華政策上的分歧。

但是，中國(guó)絕不能夸大美歐之間的分歧。歷經(jīng)特朗普時(shí)期糟糕的美歐關(guān)系后，面對(duì)實(shí)力和國(guó)際影響力不斷上升的中國(guó)，不管是對(duì)“世界第二”提防有加的唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)，還是相對(duì)影響力不斷下降的歐洲大國(guó)，合作對(duì)付咄咄逼人的中國(guó)的欲望會(huì)更加強(qiáng)烈。新冠疫情和拜登政府的上臺(tái)將會(huì)增強(qiáng)二者在這方面的合作力度。

2020年美國(guó)大選后英、法、德迅速祝賀拜登勝選，鮮明體現(xiàn)了歐洲大國(guó)對(duì)特朗普政府的厭惡以及對(duì)拜登政府的期待。早在2020年11月16日，德法兩國(guó)外交部長(zhǎng)就曾聯(lián)合在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表專(zhuān)欄文章，認(rèn)為當(dāng)選總統(tǒng)拜登可以讓跨大西洋合作成為可能；12月2日歐盟更是發(fā)布“應(yīng)對(duì)全球變化的新歐盟－美國(guó)議程”，從歐盟的角度對(duì)歐美合作進(jìn)行了未來(lái)規(guī)劃。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月11日，英國(guó)首相約翰遜在接受質(zhì)詢的時(shí)候被問(wèn)到對(duì)“拒絕接受大選結(jié)果的特朗普有何建議”時(shí)，他脫口而出一句“我與前任總統(tǒng)（特朗普）的關(guān)系很好”（觀察者網(wǎng)視頻截圖）

拜登政府也屢次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)會(huì)再次重視跨大西洋盟友之間的合作。比如，在今年2月19日舉行的慕尼黑國(guó)際安全會(huì)議上，拜登對(duì)歐洲盟友直言“美國(guó)回來(lái)了，跨大西洋聯(lián)盟回來(lái)了”、“我們必須共同為與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備”。在同日舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人也表示為了對(duì)抗“非市場(chǎng)導(dǎo)向”的政策和做法，以及確保公平的多邊全球貿(mào)易，他們要尋求對(duì)中國(guó)形成集體立場(chǎng)。

在現(xiàn)在美歐有如此合作需求的背景下，中國(guó)要與當(dāng)今歐美大國(guó)建立密切友好關(guān)系相當(dāng)困難。中國(guó)外交要努力找尋新的出路。筆者堅(jiān)持近年來(lái)的觀點(diǎn)，那就是中國(guó)在與各國(guó)普遍保持友好或正常國(guó)家間關(guān)系的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步重視與地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家的關(guān)系發(fā)展，尤其要重視關(guān)鍵地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家。因?yàn)楣P者主要從事中東區(qū)域國(guó)別研究，所以接下來(lái)就以中東為例來(lái)闡述自己的這一主張。

中國(guó)與所有中東國(guó)家均保持著正常的國(guó)家間關(guān)系。在矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的中東，中國(guó)可以和任何沖突一方交流，是個(gè)誰(shuí)都不得罪的“老好人”，這是中國(guó)中東外交的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是，實(shí)力已經(jīng)大幅度提升的中國(guó)，還未贏得中東國(guó)家的信賴，中東任何沖突一方都還很難把自己的命運(yùn)寄托在中國(guó)身上。

在一定程度上講，至少在中東，中國(guó)還并沒(méi)有把自己的國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為有效的國(guó)際影響力。迄今為止，中國(guó)對(duì)中東關(guān)鍵國(guó)家的外交開(kāi)展能力還有待提高。在沒(méi)有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，這一點(diǎn)還不是太明顯；一旦有了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在中東的外交短板就很容易被發(fā)現(xiàn)。

近一年來(lái)，世界大國(guó)對(duì)中國(guó)的中東外交，特別是中伊關(guān)系的關(guān)注力度明顯提升。除了媒體上的相關(guān)報(bào)道外，筆者也有切身體會(huì)。2020年下半年的一段時(shí)間，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的駐華使領(lǐng)館官員接連向筆者所在單位發(fā)來(lái)請(qǐng)求會(huì)見(jiàn)的照會(huì)，希望能夠和筆者就中東問(wèn)題和中伊關(guān)系交流。顯然，2020年6月伊朗政府宣布通過(guò)《伊中25年全面合作計(jì)劃》草案以及此等框架對(duì)中伊關(guān)系的塑造，讓很多國(guó)家深感不安。

但到了現(xiàn)在，我們很清楚后來(lái)的事態(tài)發(fā)展。中國(guó)官方并沒(méi)有給予《伊中25年全面合作計(jì)劃》公開(kāi)回應(yīng)，而且，至少中國(guó)學(xué)者圈對(duì)伊朗政府的宣布行為還產(chǎn)生了一些其他看法。另一方面，伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)合作方案以及隨之而來(lái)的傳言反響強(qiáng)烈。結(jié)果，伊朗外交部很快就宣布推遲與中國(guó)關(guān)于25年全面合作計(jì)劃的談判。

正因?yàn)椤兑林?5年全面合作計(jì)劃》這個(gè)插曲，遺憾的是伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法上升了。事實(shí)上，阻止中國(guó)和伊朗的全面合作正是美歐大國(guó)當(dāng)下的中東外交選項(xiàng)之一。

拜登政府對(duì)伊朗態(tài)度的改變明顯可見(jiàn)。美國(guó)這屆政府上臺(tái)后，立即踐行重返2015年伊朗核協(xié)議的競(jìng)選主張。2月18日美國(guó)宣布，接受英法德的建議，愿意重返伊朗核協(xié)議并和伊朗直接談判。事實(shí)上，長(zhǎng)期的美伊對(duì)抗早就有悖于美國(guó)國(guó)家利益了，華盛頓的聰明人不會(huì)永遠(yuǎn)看不到這一點(diǎn)。與中國(guó)存在的幾乎全球領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)使得華盛頓更不能容忍伊朗這樣關(guān)鍵地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家滑向中國(guó)一邊。

在伊朗遭受美國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際制裁的30多年中，中國(guó)一直和伊朗保持著相對(duì)較好的雙邊關(guān)系，這也是當(dāng)下一些中國(guó)人認(rèn)為伊朗要感恩中國(guó)的原因。但是國(guó)際關(guān)系是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，而且雙邊關(guān)系本就是一個(gè)互相需求的存在。有時(shí)候，一個(gè)稍縱即逝的機(jī)會(huì)可以使兩國(guó)關(guān)系驟升；對(duì)事態(tài)發(fā)展的敏感度不足也可以讓雙邊關(guān)系降溫。

目前，是繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”還是要“有所作為”？關(guān)于這兩個(gè)外交主張的爭(zhēng)論可能仍然困擾著中國(guó)外交的一些實(shí)踐者。在與歐美大國(guó)的關(guān)系難以突破的情勢(shì)下，已經(jīng)被很多國(guó)家視為“世界第二”的中國(guó)一定要注意對(duì)關(guān)鍵地區(qū)國(guó)家的外交開(kāi)展。而且，“中國(guó)外交”顯然并非僅僅是中國(guó)外交部的工作，相關(guān)各部門(mén)要建立起更有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。