【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 大衛(wèi)·戈德曼，翻譯/ 楊珈媛】

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Janet Yellen）4月8日警告中國(guó)，稱(chēng)后者對(duì)新興產(chǎn)業(yè)不斷增加的投資將導(dǎo)致“美國(guó)和世界其他國(guó)家的工人及企業(yè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)”。耶倫稱(chēng)，中國(guó)“現(xiàn)在的產(chǎn)能規(guī)模太大，世界其他國(guó)家根本無(wú)法吸收這些過(guò)剩產(chǎn)能”。

“我向中國(guó)的高層官員表達(dá)了我的擔(dān)憂：中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來(lái)的一些特點(diǎn)，給美國(guó)和世界其他國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面溢出效應(yīng)越來(lái)越大。我尤其擔(dān)心中國(guó)長(zhǎng)期存在的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，這是由家庭消費(fèi)疲軟和企業(yè)過(guò)度投資導(dǎo)致的，而政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)的大規(guī)模支持又加劇了這種失衡，這將可能給美國(guó)和世界其他國(guó)家的工人和企業(yè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的儲(chǔ)蓄一直處于過(guò)剩的狀態(tài)，房地產(chǎn)和政府資助的基礎(chǔ)設(shè)施投資吸收了其中的大部分。而現(xiàn)在，我們又看到企業(yè)正在加大投資一些政府產(chǎn)業(yè)政策所扶持的‘新興’產(chǎn)業(yè)，其中包括電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池和太陽(yáng)能?！币畟愓f(shuō)。

在耶倫看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)能規(guī)模太大了，世界其他國(guó)家根本無(wú)法消化。中國(guó)采取的任意行動(dòng)都可能影響世界市場(chǎng)的價(jià)格，當(dāng)世界市場(chǎng)上充斥著各種中國(guó)制造的“廉價(jià)商品”時(shí)，美國(guó)和其他外國(guó)公司的生存與發(fā)展就可能面臨問(wèn)題。

2024年4月8日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫于北京（圖片來(lái)源：IC photo）

這種籠統(tǒng)的觀點(diǎn)帶來(lái)了三個(gè)疑問(wèn)：

一、問(wèn)題究竟是出在中國(guó)的過(guò)度投資上，還是出在美國(guó)和其他西方國(guó)家的投資不足上？

二、中國(guó)生產(chǎn)能力的提高對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求是否帶來(lái)影響？也就是說(shuō)，供給增加是否可能導(dǎo)致需求增加？

三、誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)了更多的中國(guó)產(chǎn)品？是美國(guó)以犧牲本國(guó)工業(yè)為代價(jià)購(gòu)買(mǎi)了大量中國(guó)產(chǎn)品，還是中國(guó)產(chǎn)品賣(mài)到了那些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)的國(guó)家？

目前還沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)來(lái)為上述問(wèn)題提供明確的答案，但有足夠的證據(jù)表明，耶倫的言論往好了說(shuō)是過(guò)于簡(jiǎn)化，往壞了說(shuō)則是扭曲事實(shí)。

美國(guó)制造業(yè)從業(yè)者人數(shù)與2019年5月基本持平（2024年3月為1296萬(wàn)人，2019年5月為1280萬(wàn)人），美聯(lián)儲(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)保持不變，除了對(duì)半導(dǎo)體制造廠的補(bǔ)貼投資外，美國(guó)的工業(yè)投資一直處于疲軟狀態(tài)，非國(guó)防資本設(shè)備（不包括飛機(jī)）訂單在2019年1月為378億1982美元，但到了2024年1月卻降至342億美元，降幅接近10%。2023年第四季度美國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)投資為1400億美元，而2019年第一季度為1850億美元。

同時(shí)，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整，2024年1月美國(guó)貨物貿(mào)易逆差增至920億美元，而2019年1月的逆差為720億美元。出于某種原因，美國(guó)減少了對(duì)本國(guó)制造業(yè)的投資，選擇從其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)更多的制造業(yè)產(chǎn)品。在此期間，美國(guó)對(duì)超過(guò)2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。2019年1月至2024年1月，中國(guó)商品的進(jìn)口價(jià)格（稅前）略有上漲。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品的進(jìn)口額從2019年1月的410億美元下降到2024年1月的360億美元。

過(guò)去五年，美國(guó)制造業(yè)投資下降，對(duì)外國(guó)商品的依賴(lài)性增加，但這恐怕不能歸咎于對(duì)中國(guó)進(jìn)口的增加。在過(guò)去，進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品確實(shí)造成了美國(guó)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的流失，但如前所述，美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口在過(guò)去五年已經(jīng)有所下降，而且這是長(zhǎng)期趨勢(shì)，這一趨勢(shì)早在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)興起之前就已顯現(xiàn)。

可以肯定的是，中國(guó)在其他國(guó)家的投資促進(jìn)了這些國(guó)家出口的增加，而這些國(guó)家出口的很多產(chǎn)品是美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的，但這是另外的問(wèn)題。導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)表現(xiàn)疲軟的原因有很多，例如不利于資本密集型產(chǎn)業(yè)的稅法、過(guò)度監(jiān)管以及不重視技術(shù)人員培訓(xùn)等。

如果中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口下降了，那么中國(guó)的出口走向何方？在過(guò)去幾年中，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)（美國(guó)、歐洲、日本和澳大利亞）的出口幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，而對(duì)全球南方市場(chǎng)（包括俄羅斯、波斯灣國(guó)家、中亞、韓國(guó)和臺(tái)灣）的出口卻增長(zhǎng)了約一倍。這是世界貿(mào)易模式史無(wú)前例的轉(zhuǎn)變，在某種程度上可說(shuō)是過(guò)去十年中最重要的經(jīng)濟(jì)事件。

中國(guó)向全球南方國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的出口對(duì)比，藍(lán)線表示全球南方國(guó)家，橙線表示發(fā)達(dá)國(guó)家（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署、作者整理）

中國(guó)對(duì)南方國(guó)家的大規(guī)模出口包括數(shù)字和實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)主導(dǎo)了東南亞、中亞、非洲和拉丁美洲部分國(guó)家的寬帶以及實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國(guó)出口的很大一部分產(chǎn)品提高了這些發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)力，為這些國(guó)家的未來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。例如，價(jià)格低廉的電動(dòng)汽車(chē)能提高流動(dòng)性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，對(duì)南方國(guó)家的寬帶投資有助于企業(yè)建設(shè)并帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我最近為《美國(guó)事務(wù)》（American Affairs）雜志所做的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)的部分出口產(chǎn)品是有助于維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，供給能夠創(chuàng)造需求。

當(dāng)然，中國(guó)商品的出口也有可能擾亂當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，我們也可以找到一些南方國(guó)家過(guò)度進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不成功的例子。但是，這些問(wèn)題值得仔細(xì)分析，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注數(shù)據(jù)，而不是一概而論。

現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)大部分出口產(chǎn)品都流向了那些在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不與中國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，而這些國(guó)家往往受益于從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，因?yàn)檫@些產(chǎn)品將有助于其未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

信息的全面性是應(yīng)該考慮的問(wèn)題，提出失敗案例的同時(shí)也應(yīng)該考慮那些成功的例子。耶倫應(yīng)該考慮一下，在新興產(chǎn)業(yè)中增加產(chǎn)能是零和游戲還是正和博弈。她忽視了新興產(chǎn)業(yè)的正和影響，這實(shí)在是個(gè)令人遺憾的疏忽。

最后，耶倫建議中國(guó)刺激消費(fèi)、減少投資，這一建議沒(méi)有考慮到中國(guó)發(fā)展的基本趨勢(shì)。自1979年鄧小平改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)有賴(lài)于城市化，農(nóng)民涌入城市，成為生產(chǎn)線上的工人。而在未來(lái)，城市化率將急劇下降，中國(guó)必須提高工業(yè)生產(chǎn)率，就像韓國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)后所做的那樣。隨著人口老齡化和可能的人口規(guī)?？s小，提高工業(yè)生產(chǎn)率是必然的，而這需要高水平的投資。

當(dāng)然，耶倫的擔(dān)憂也不應(yīng)忽視，她擔(dān)心中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)可能損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，這或許沒(méi)錯(cuò)。作為一名美國(guó)消費(fèi)者，我希望能以低于1萬(wàn)美元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一輛電動(dòng)汽車(chē)（在中國(guó)，最便宜的一款特斯拉也需要20萬(wàn)元起步，約合2.7萬(wàn)美元——譯注）。作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我同意特朗普的警告，即價(jià)格低廉的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)可能會(huì)“血洗”美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。他在3月18日提議對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)口征收高額關(guān)稅，同時(shí)邀請(qǐng)中國(guó)汽車(chē)制造商在美國(guó)建廠，這似乎是目前最好的解決方案。

美國(guó)財(cái)政部應(yīng)該更加努力地找出切實(shí)可行的政策性解決方案，而不是向其他國(guó)家提出這種普遍性的建議。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。