自由主義的多邊和平新秩序

在最樂觀的情況下，歐盟和中國(guó)建立了具有高度韌性的社會(huì)和政治體系。烏克蘭的重建增加了雙方在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作機(jī)會(huì)，使得聯(lián)合國(guó)憲章在外交層面重獲新生，并且促進(jìn)歐亞貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。歐洲的民主、和平、社會(huì)正義和自治等理念被納入一個(gè)重組的、基于規(guī)則的國(guó)際秩序中，它強(qiáng)大到可以與中國(guó)的“人類命運(yùn)共同體”并存。從這種依靠實(shí)力和自信的立場(chǎng)出發(fā)，歐盟和中國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)和科技層面的互聯(lián)互通取得了重大進(jìn)展。一種在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管實(shí)踐或法規(guī)方面富有成效和務(wù)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)將主導(dǎo)未來(lái)中歐間的交流。

昨日未來(lái)

這種情景假設(shè)經(jīng)濟(jì)的高度聯(lián)結(jié)與社會(huì)、政治摩擦增加并存。這個(gè)世界有著高度一體化的市場(chǎng)和全球化生產(chǎn)鏈的特點(diǎn)，但政府的能力卻相當(dāng)薄弱。盡管各國(guó)政府旨在確立國(guó)家安全和各自政治體系的韌性，但虛假信息、經(jīng)濟(jì)脅迫、定向制裁或網(wǎng)絡(luò)攻擊犯罪等混合威脅每天都在發(fā)生。

在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)和歐洲從一體化的市場(chǎng)和生產(chǎn)鏈中獲益良多，但緊張的安全局勢(shì)正在引起歐洲社會(huì)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩。歐盟的規(guī)范性力量逐漸被削弱，基于價(jià)值的決策不再影響政治，以及基本權(quán)利被打破，這導(dǎo)致了歐洲社會(huì)的政治激進(jìn)化，對(duì)一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)的敵意不斷上升。

西方與“他方”的對(duì)立

在這種情況下，2022年4月的中歐峰會(huì)宣告失敗；雙方的立場(chǎng)形成了前所未有的、不可逾越的僵局。各個(gè)層面的溝通線路都被切斷。在這個(gè)世界里，社會(huì)和國(guó)家政府都非常脆弱，這就是為什么他們旨在建立志同道合的伙伴之間的政治集團(tuán)。不信任的情緒無(wú)處不在，跨大西洋凝聚力的增加與中俄集團(tuán)對(duì)立；國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)邏輯遵循“如果你不支持我、就是在反對(duì)我”的原則。區(qū)域化的貿(mào)易關(guān)系和逆全球化的趨勢(shì)得以加強(qiáng)。國(guó)家保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易、供應(yīng)鏈和互聯(lián)互通被限制在最低限度。此外，國(guó)際軍備控制沒有到位，區(qū)域和全球軍備競(jìng)賽如火如荼。歐洲和亞洲社會(huì)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的凝聚力喪失和政治動(dòng)蕩。

多極世界

在這種情景中，歐盟對(duì)美國(guó)和中國(guó)的戰(zhàn)略自主性得到加強(qiáng)。這條道路將政治上的高度韌性與全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的分裂結(jié)合起來(lái)，加速了不同政治集團(tuán)的形成。在各自的集團(tuán)中，世界確實(shí)變得更加貧窮，但也非常安全。全球生產(chǎn)鏈已成為歷史；互聯(lián)互通很大程度上局限于特定的集團(tuán)內(nèi)部。國(guó)際層面的商業(yè)、文化和學(xué)術(shù)上的交流正在縮減，因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)之間存在著脫節(jié)。這是一個(gè)超民族主義盛行的世界，對(duì)資源的爭(zhēng)奪逐漸內(nèi)化。這將導(dǎo)致所有地區(qū)的不穩(wěn)定和美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)或歐洲發(fā)動(dòng)的代理戰(zhàn)爭(zhēng)的興起。

中歐關(guān)系有多種可能，緩和局勢(shì)需要各方努力（資料圖）

緩和局勢(shì)的選擇

這四種情景中的三種為未來(lái)的中歐關(guān)系描繪了一幅暗淡的圖景。作為可持續(xù)合作的基礎(chǔ)，外交的未來(lái)岌岌可危。歐洲和中國(guó)最好明白，只要他們有能力，就應(yīng)該參與到穩(wěn)定多邊主義的工作中去——在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)再度大幅升級(jí)之前。

我們認(rèn)為，盡管存在上述分歧，歐洲和中國(guó)可以、而且應(yīng)該考慮采取各種措施，以減輕烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期影響。首先，保持溝通渠道的暢通（并鼓勵(lì)各種政治層面的交流）。這里的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是將這場(chǎng)沖突視為一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，而不僅僅是一場(chǎng)短暫的戰(zhàn)爭(zhēng)。前瞻性的外交意味著要為可能持續(xù)數(shù)月、甚至數(shù)年的沖突局勢(shì)做好準(zhǔn)備，而且沖突還可能進(jìn)一步升級(jí)。同時(shí)，這樣一種長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光需要預(yù)見到烏克蘭和俄羅斯都必定要經(jīng)歷復(fù)雜的重建階段以及由此帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

第二，可以成立一個(gè)工作小組，以確定在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)上的共同利益和全球風(fēng)險(xiǎn)，并在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的框架內(nèi)討論可能的選擇。為了有效推動(dòng)相關(guān)工作，我們應(yīng)區(qū)分不同的目標(biāo)和層次。中國(guó)和歐盟必須：1）進(jìn)行協(xié)調(diào)以促進(jìn)盡快實(shí)現(xiàn)?；穑?）創(chuàng)造一個(gè)有利于和談的國(guó)際環(huán)境；3）在聯(lián)合國(guó)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)后必要的安全保證和安排做準(zhǔn)備。

第三，在短期內(nèi)，我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各種協(xié)調(diào)行動(dòng)。雙方可以共同譴責(zé)對(duì)平民使用武力的行為；可以在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)聯(lián)合決議，呼吁在基輔、馬里烏波爾和其他烏克蘭城市建立人道主義走廊，并通過(guò)世界糧食計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)的渠道共同確保向特別脆弱的全球南方國(guó)家（包括黎巴嫩、蘇丹和也門）提供后勤和食品供應(yīng)。

從中期來(lái)看，我們可以推動(dòng)各種協(xié)同行動(dòng)。雙方可以考慮派遣一個(gè)聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)，在俄烏邊境執(zhí)行?；鸩⒋龠M(jìn)沖突后的穩(wěn)定——特別是俄羅斯的軍事撤離。雙方可以呼吁召開20國(guó)集團(tuán)緊急會(huì)議，進(jìn)行和平談判和商討戰(zhàn)后重建。歐盟和中國(guó)可能會(huì)找到一個(gè)與敘利亞不同的方法，將中國(guó)的“一帶一路”和歐盟的“全球通道”倡議聯(lián)系起來(lái)，共同為烏克蘭的重建而努力。

考慮到上述不同情景，防止中歐關(guān)系惡化的機(jī)會(huì)仍然很渺茫。不過(guò)，雙方都會(huì)從一種穩(wěn)定的關(guān)系中獲益匪淺。即便在有些人看來(lái)，上述合作措施在目前看來(lái)有些遙不可及，謹(jǐn)慎的外交仍然需要努力避免特定后果的發(fā)生。雙方在心態(tài)上的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵前提：我們需要走出大瘟疫引發(fā)的孤立狀態(tài)，避免“內(nèi)循環(huán)”的思維邏輯、和非黑即白的思考模式。相反，在當(dāng)前和未來(lái)的危機(jī)溝通中，歐盟和中國(guó)之間需要強(qiáng)有力的、更加多樣化的溝通渠道。

【原文 “Europe and China at a Crossroads: 4 scenarios for China-EU relations amid the war in Ukraine”,  Dingding Chen, Nadine Godehardt, Maximilian Mayer, and Xin Zhang, https://thediplomat.com/2022/03/europe-and-china-at-a-crossroads/, 發(fā)布于2022年3月29日。中文版中作者根據(jù)此后局勢(shì)的發(fā)展對(duì)內(nèi)容有所更新。】

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