而南京國(guó)民政府在蒙藏委員會(huì)成立后不久公布的這個(gè)可被視為國(guó)民政府治理西藏整體思路體現(xiàn)的《國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)訓(xùn)政時(shí)期施政綱領(lǐng)》中，也包含了廢除奴隸制度這一內(nèi)容，就是因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)的農(nóng)奴制本質(zhì)上和現(xiàn)代政治體系中的公民平等、公民權(quán)利彰顯的要求是不相容的。

甚至是十三世達(dá)賴?yán)镞@位當(dāng)時(shí)西藏地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，在其于十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初期的兩次出奔過(guò)程中接觸到了西藏以外政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的成就以及感受到雪域高原長(zhǎng)期與世隔絕的落后反差之后，也深感西藏要獲得發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有的政教制度進(jìn)行一番改革，尤其是“第二次逃亡時(shí)，更在極度的失望中熱切關(guān)注著世俗社會(huì)政治的發(fā)展，開(kāi)始有意識(shí)地了解西方各國(guó)的情況，考察英屬印度的社會(huì)制度和管理模式，并比照清朝政府的治藏政策和管理體制，尋思西藏地方自身在政教體制上的缺陷及其補(bǔ)救、改革措施，從而孕育出了對(duì)西藏政教事務(wù)的新構(gòu)想”。

在“西姆拉會(huì)議”之后，十三世達(dá)賴在西藏地方推行了一系列“改革”措施，如組建新式藏軍、改革噶廈機(jī)構(gòu)、整頓宗教、啟動(dòng)世俗教育、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、革新金融等。上述措施雖然一定程度上促進(jìn)了西藏社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展，但卻在具體執(zhí)行中受到了僧侶、貴族們的多方阻撓，同時(shí)由于改革本身觸動(dòng)了僧侶、貴族的利益而導(dǎo)致十三世達(dá)賴與高級(jí)僧侶、大貴族關(guān)系的緊張。

西藏舊貴族影像

另外，十三世達(dá)賴?yán)镒鳛檎毯弦坏念I(lǐng)袖，本身也不可能從本質(zhì)上觸動(dòng)西藏前現(xiàn)代政治的根本所在—農(nóng)奴制和神權(quán)統(tǒng)治。因此，十三世達(dá)賴?yán)锏男抡?shí)際上成果有限，也未從根本上改變西藏前現(xiàn)代的政治體制。

所以，當(dāng)新中國(guó)成立后，考慮到西藏地區(qū)長(zhǎng)期政教合一的政治、文化特點(diǎn)，在《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（《十七條協(xié)議》）中承諾“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革”，就是因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)政府這種實(shí)行的這種僧侶、貴族統(tǒng)治、農(nóng)奴制、政教合一的體制不但不符合人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，也不符合以平等、法治、人權(quán)、政教分離為基本指標(biāo)的現(xiàn)代政治體制的要求。

因此，通過(guò)民主改革改變舊西藏前現(xiàn)代的政治體制、建立一個(gè)人民當(dāng)家作主、廣大西藏人民人權(quán)彰顯、政教分離的新西藏，是包括西藏人民在內(nèi)的整個(gè)中華民族共同的政治愿望。西藏少數(shù)上層分子試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)叛亂來(lái)阻止民主改革，既是對(duì)《十七條協(xié)議》的違背，也是對(duì)現(xiàn)代政治體制的缺乏了解。

從神權(quán)政權(quán)到普選政權(quán)：西藏人民之“自由的新生”

現(xiàn)代政治首先是民主政治，即人民當(dāng)家作主，而非君主、官僚統(tǒng)治式的皇權(quán)政治或者僧侶集團(tuán)統(tǒng)治的神權(quán)政治。民主與專制的區(qū)別，被認(rèn)為是古代政治和現(xiàn)代政治的首要區(qū)別。盡管關(guān)于民主的概念有各種各樣的界定，但從詞源學(xué)的角度講，民主”(Dnuoxparia或de-mocracy)就是“demo”加“cracy”，其含義是“統(tǒng)治歸于人民”或人民主權(quán)。

而人民主權(quán)（非君主主權(quán)或是神邸主權(quán)），則是現(xiàn)代憲法的首要原則，何謂人民主權(quán)，簡(jiǎn)而言之即是主權(quán)不屬于任何個(gè)人或者少數(shù)人組成的統(tǒng)治集團(tuán)，而是屬于人民全體，因?yàn)槭侨嗣窆餐w意志的體現(xiàn)，政府、國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生均是為了保障人民的權(quán)利。

世界上很多國(guó)家憲法均在序言或者正文中對(duì)人民主權(quán)原則加以再三強(qiáng)調(diào)，如美國(guó)憲法序言和德意志憲法序言中開(kāi)頭對(duì)于“合眾國(guó)人民”、“德意志人民”之制憲權(quán)行使的強(qiáng)調(diào)，即是人民主權(quán)原則的一個(gè)典型體現(xiàn)。

在具體政治運(yùn)作中，民主政治或者說(shuō)人民主權(quán)原則的要求則主要有：法律是人民意志的集中體現(xiàn)，立法權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民；政府由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，雖然由于現(xiàn)代國(guó)家疆域、人口的擴(kuò)大而無(wú)法采取直接民主的方式，但選舉、公眾參與也可視為是人民意志的體現(xiàn)或者“人民出場(chǎng)”。

總而言之，在現(xiàn)代政治體制下，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民、屬于人民，人民的意志高于一切，而在封建皇權(quán)政治或者神權(quán)政治下，人民只是被動(dòng)的臣民或者沉默的信眾，國(guó)家權(quán)力掌握在皇帝、官僚、僧侶手中，而非人民手中。

所以，《共同綱領(lǐng)》的第一條，即規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”；1954年通過(guò)的新中國(guó)首部正式憲法在第一條“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”對(duì)于人民民主專政之國(guó)家性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，和第二條“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”對(duì)人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)政體的強(qiáng)調(diào)，均是民主政治和人民主權(quán)原則在我國(guó)憲法中的具體體現(xiàn)。

新中國(guó)成立后對(duì)于人民民主、人民主權(quán)的上述憲法言說(shuō)，均說(shuō)明，社會(huì)主義國(guó)家政治體制的最大特點(diǎn)，就是“一切權(quán)力屬于人民”。廣大西藏人民作為中華人民共和國(guó)的公民，自然也應(yīng)當(dāng)享有這一權(quán)力，民族區(qū)域自治制度在我國(guó)的確立，也正是為了落實(shí)和保障包括藏族同胞在內(nèi)的廣大少數(shù)民族公民享受這種當(dāng)家作主的權(quán)力。

而在舊西藏，政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)實(shí)際上掌握在由官家、貴族、寺廟組成的農(nóng)奴主階層手中（即三大領(lǐng)主）。