本文轉(zhuǎn)自人民日?qǐng)?bào)海外版旗下微信公眾號(hào)“俠客島”，原標(biāo)題：【解局】這篇解局，2019年底再翻出來(lái)看

今天上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京開(kāi)幕。一年一度的《政府工作報(bào)告》也有不少“民生禮包”在第一時(shí)間搶占了熱搜。

網(wǎng)友們熱議最多的，是其中已經(jīng)不算陌生的一項(xiàng)——“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中明確：

“今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。”

隨后在部長(zhǎng)通道上，工信部部長(zhǎng)苗圩也表示，“年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。”

為什么要在政府工作報(bào)告中專門提到這件“小事”？

其實(shí)這事兒并不小。其中，還涉及到相當(dāng)大面積的利益格局調(diào)整。

提出

什么是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)？

說(shuō)通俗點(diǎn)，就是號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，手機(jī)用戶可以在不改變號(hào)碼的情況下，自由更換不同的運(yùn)營(yíng)商。

這么做的好處顯而易見(jiàn)。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，原來(lái)嫌轉(zhuǎn)網(wǎng)換號(hào)太麻煩，這回如果對(duì)自家運(yùn)營(yíng)商不滿意，可以隨時(shí)帶著老號(hào)換新居，再也不用群發(fā)“本人手機(jī)號(hào)碼已更換，請(qǐng)惠存”；對(duì)于運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也有助于沖擊既有格局，倒逼運(yùn)營(yíng)商專注提升產(chǎn)品質(zhì)量、公平有效競(jìng)爭(zhēng)。

《政府工作報(bào)告》這次提出要在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其實(shí)也有相當(dāng)長(zhǎng)的“前情提要”。

早在2010年，第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作就在天津、海南啟動(dòng)。2014年，第二批試點(diǎn)又鎖定了江西、湖北、云南。去年12月1日，這五個(gè)省市同步啟用了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理新流程。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，累計(jì)攜轉(zhuǎn)人次達(dá)167萬(wàn)，其中去年一年新增了63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)62%。

而這次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的“野心”更是明確——全國(guó)推行、年底前實(shí)現(xiàn)。

往深里看，這幾年攜轉(zhuǎn)工作不斷強(qiáng)化也體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)“提速降費(fèi)”的堅(jiān)決推進(jìn)。

“流量費(fèi)太高了”，發(fā)出這句感嘆的同時(shí)，李克強(qiáng)總理在2015年5月13日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，明確了促進(jìn)提速降費(fèi)的五大舉措?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”成了政府交給電信運(yùn)營(yíng)商的一項(xiàng)任務(wù)。

過(guò)去幾年，提速降費(fèi)的目標(biāo)也有計(jì)劃、分步驟地在落實(shí)。島妹從最近三年的《政府工作報(bào)告》中梳理出了一個(gè)線索鏈：

其一，取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)（2017年）；其二，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%（2018年）；第三步就是今天剛落地的全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。

目標(biāo)說(shuō)起來(lái)也很清楚，就是要能以優(yōu)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)化資費(fèi)方案、增強(qiáng)資費(fèi)透明度的方式，真正提升用戶的“獲得感”。在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義上，“具化”如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，自然要提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

工信部部長(zhǎng)苗圩在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受采訪

推進(jìn)

任務(wù)清楚了，具體推進(jìn)怎么樣？

過(guò)去兩年，手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)、流量漫游費(fèi)均已被落實(shí)取消，移動(dòng)流量通信費(fèi)用的單價(jià)在去年也降低了63%，大家普遍嘗到了福利。

至于本階段的主攻對(duì)象、全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)展？

2017年工信部制定印發(fā)了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，首度提及要“推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施”。

去年，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議界別聯(lián)組會(huì)上，時(shí)任工信部副部長(zhǎng)羅文在回應(yīng)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題時(shí)說(shuō)，工作一直在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中”“在實(shí)際試點(diǎn)操作過(guò)程中存在一定的技術(shù)困難，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)至少要到2020年”。

如今整整一年過(guò)去，“2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)”的話音已然落定。對(duì)此，有電信行業(yè)專家指出，這意味著，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)階段，工信部委托的中國(guó)信息通信研究院碼號(hào)管理平臺(tái)，解決了以往攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程和技術(shù)問(wèn)題，可以說(shuō)已經(jīng)為全國(guó)范圍全面實(shí)施做好了準(zhǔn)備。

基于先前的試點(diǎn)，島妹也了解了下第一批嘗鮮者的反饋，畢竟網(wǎng)上曾流傳一個(gè)段子：“要成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要30多道程序”。

運(yùn)營(yíng)商們?cè)跀y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這個(gè)關(guān)卡，顯然并沒(méi)有做好“放人”的心理準(zhǔn)備。

先是普遍的“嚴(yán)出寬進(jìn)”。根據(jù)工信部《移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》，用戶在申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)前，進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)碼不能綁定合約機(jī)、沒(méi)有欠費(fèi)且不存在任何套餐協(xié)議——隨著試行人數(shù)的增多，部分運(yùn)營(yíng)商在套餐協(xié)議上就玩起了“套路”。

比如江西聯(lián)通向一些單卡用戶贈(zèng)送了“200M國(guó)內(nèi)流量”，持續(xù)時(shí)長(zhǎng)5個(gè)月；湖北聯(lián)通在未進(jìn)行明確告知的情況下為部分用戶綁定了“0元包10條彩信”，最長(zhǎng)的合約到期時(shí)間為2020年7月；一名移動(dòng)用戶曬出了失效時(shí)間為2100年12月31日的中國(guó)移動(dòng)“4G自選套餐”……

減少攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)的情況也時(shí)有發(fā)生。去年2月，湖北移動(dòng)公司武漢分公司就被網(wǎng)友投訴：以前原本可以在自己所在城區(qū)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，后來(lái)移動(dòng)將能辦理此業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)廳縮減為3家。辦個(gè)攜轉(zhuǎn)，“只需”環(huán)城300公里。

此外，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后可能會(huì)出現(xiàn)的無(wú)法接收微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗(yàn)證碼短信的情況，也成了壓倒有意愿攜轉(zhuǎn)用戶的最后一根稻草。

有島友來(lái)了句，“攜轉(zhuǎn)，不過(guò)是圍城”。

網(wǎng)友對(duì)于運(yùn)營(yíng)商“套餐套路”的反饋

未來(lái)

“圍城”并不代表就走不出。

工信部此前表示，在具體落實(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程中，仍需更多時(shí)間、在全國(guó)范圍內(nèi)，解決結(jié)算問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)改造問(wèn)題，建立第三方數(shù)據(jù)庫(kù)。

“結(jié)算”，主要牽涉到的即運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算、尤其是其中“三大”的利益調(diào)整。

除此之外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)背后涉及的多個(gè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接工作，也是技術(shù)攻堅(jiān)、完善的重中之重。

實(shí)施號(hào)碼攜帶，要求轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新具有很高的及時(shí)性與統(tǒng)一性。表面上個(gè)人選擇修改運(yùn)營(yíng)商，技術(shù)上卻需要對(duì)數(shù)據(jù)記錄快速修改、提供新的接入路徑。如前所說(shuō)，試點(diǎn)期間工信部已經(jīng)在一定程度上做好了“技術(shù)儲(chǔ)備”，已搭建完善了總體架構(gòu)。

針對(duì)攜轉(zhuǎn)的“人為阻礙”，《移動(dòng)電話用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)管理辦法》進(jìn)一步明確要求運(yùn)營(yíng)商不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件，禁止利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；有關(guān)監(jiān)管部門也制定了相應(yīng)的管理辦法和服務(wù)質(zhì)量的考核指標(biāo)，比如目前，工信部對(duì)運(yùn)營(yíng)商攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)成功率就要求在70%以上。

與此同時(shí)，中國(guó)信息通信研究院的流程變化也有助于減少來(lái)自用戶“前東家”的阻撓。

根據(jù)去年12月上線的試點(diǎn)新流程，用戶可以選擇以發(fā)送短信的方式查詢自己的轉(zhuǎn)網(wǎng)資格、申請(qǐng)授權(quán)碼，且辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)，即能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商。

國(guó)家推行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利于民，任何強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)“永續(xù)”、忽視相應(yīng)限制性條款的運(yùn)營(yíng)商，最終損害的皆是公眾的利益。微觀看是不尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)，宏觀講則逆于整個(gè)行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。真到“小伎倆”得逞的時(shí)候，客戶資源、優(yōu)勢(shì)地位又如何保呢？

有資深人士和島妹聊起這幾年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的起起伏伏，“技術(shù)問(wèn)題目前來(lái)看已不是最核心的元素”。那政府、民眾如今盯緊的是什么？

《政府工作報(bào)告》首次提到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其實(shí)是在為打破利益藩籬立下“軍令狀”。攜轉(zhuǎn)工作在全國(guó)的推廣需要進(jìn)一步降低門檻，讓消費(fèi)者切實(shí)能享受到這一便民舉措；同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也必須在技術(shù)與套餐設(shè)置上做好準(zhǔn)備，只有在面向用戶的競(jìng)爭(zhēng)中，各家才能真正強(qiáng)大起來(lái)。