誠然，無人機(jī)行業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，各項(xiàng)法律法規(guī)監(jiān)管并不完善，但這不代表我們就不應(yīng)該合理規(guī)范的飛行，更不應(yīng)該故意的使用無人機(jī)進(jìn)行危害航空安全的活動(dòng)。其實(shí)，航空愛好者長期以來都使用額度固定翼和直升機(jī)遙控模型進(jìn)行正常的飛行活動(dòng)，影響航空安全的事件卻很少發(fā)生。今年來，隨著多旋翼航空器的發(fā)展，多旋翼航空器簡單易飛，成本低廉的特點(diǎn)使得這一產(chǎn)品迅速發(fā)展起來并大量擠占了民用市場(chǎng)。

但是，多旋翼無人機(jī)的簡單易飛是同傳統(tǒng)固定翼和直升機(jī)相比得到的，作為一個(gè)遙控航空器甚至是一臺(tái)無人機(jī)，是需要大量的練習(xí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的。盲目的將多旋翼飛行器推廣到民用市場(chǎng)，確實(shí)存在不小的安全風(fēng)險(xiǎn)，普通人未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)航空器飛行流程不熟悉，遇到突發(fā)情況的處置能力不足，更重要的是缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)，安全情況不容樂觀。

即使是現(xiàn)在，很多廠家生產(chǎn)的民用消費(fèi)級(jí)多旋翼無人機(jī)上，安全提示依舊不足，飛行指導(dǎo)和指引步驟依舊過于簡單，很難讓用戶切實(shí)了解到飛行過程中的安全問題。

出于對(duì)大家安全考慮的角度，筆者建議：那些并沒有過多旋翼無人機(jī)飛行經(jīng)驗(yàn)的愛好者，再購買飛行器的時(shí)候，請(qǐng)務(wù)必參加經(jīng)銷商組織的培訓(xùn)班，或者根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力，考取一個(gè)相關(guān)的執(zhí)照。不僅僅是為了以后的飛行方便，更重要的是為了大家的飛行安全。

其實(shí)同普通用戶需要做的相比，管理機(jī)構(gòu)要做的更多，雖然在現(xiàn)在我們還沒有一套真正行之有效且合理的無人駕駛航空器的監(jiān)管法案，但是八月份進(jìn)行的“無人駕駛航空器專項(xiàng)整治情況暨加強(qiáng)管理工作”調(diào)查問卷卻讓人看到了一絲希望，無人機(jī)立法究竟還有多遠(yuǎn)呢？

“無人駕駛航空器專項(xiàng)整治情況暨加強(qiáng)管理工作”調(diào)查問卷的出現(xiàn)，使得無人機(jī)管理立法這個(gè)問題又一次出現(xiàn)在公眾視野中，雖然一份問卷的發(fā)出距離真正立法很有可能還有著很長的時(shí)間，但是起碼給了從業(yè)人員一個(gè)信號(hào)，立法是無人機(jī)管理的必經(jīng)之路。

筆者閱讀這份問卷后認(rèn)為，雖然這份問卷的專業(yè)性并不強(qiáng)，但是其所針對(duì)和涵蓋的范圍相對(duì)來說還是比較全面的。有可能會(huì)成為后續(xù)一系列工作的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。下面筆者就針對(duì)這份問卷，對(duì)于現(xiàn)在無人機(jī)行業(yè)，特別是無人機(jī)管理上出現(xiàn)的一些誤區(qū)和問題加以分析。

“無人駕駛航空器專項(xiàng)整治情況暨加強(qiáng)管理工作”問卷大體上被分為了七個(gè)不同的項(xiàng)目，除第一部分是針對(duì)所有受訪者的統(tǒng)一部分外，其余六部分分別是針對(duì)軍航管制部門、公安部門、工信部門、科研院所和制造企業(yè)、航空社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人用戶所設(shè)立的調(diào)查項(xiàng)目。而這六項(xiàng)中，前三項(xiàng)（即軍航管制、公安、工信）是屬于管理部門的范疇，后三項(xiàng)（即科研院所和制造企業(yè)、航空社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人用戶）是屬于實(shí)際使用的用戶范疇。其實(shí)這個(gè)劃分方法，筆者在大體上是沒有異議的。但是筆者認(rèn)為這里的實(shí)際用戶中并沒有囊括政府部門，公共安全機(jī)構(gòu)這些用戶。當(dāng)然，也可以理解將這些應(yīng)用單位歸到科研院所和制造企業(yè)下，但是這樣的措辭并不嚴(yán)謹(jǐn)。況且，政府部門和公共安全機(jī)構(gòu)在無人機(jī)應(yīng)用上存在的差距也十分明顯，嚴(yán)謹(jǐn)起見筆者認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該為這些機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)分類。

說完了分類，我們來分別針對(duì)這次問卷的三大部分進(jìn)行解讀。再開始之前，筆者建議大家還是現(xiàn)行閱讀這次的調(diào)查問卷，這樣在后面的閱讀過程中避免了一些不必要的誤會(huì)（網(wǎng)頁地址http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201708/t20170830_46492.html）。

首先就是針對(duì)所有受訪群體的第一部分。這部分問卷的主要內(nèi)容涵蓋了無人駕駛航空器的定義，空域管理，操作人員培訓(xùn)及相關(guān)稱謂，管制管理辦法，其他意見建議這幾個(gè)部分組成。對(duì)于大家廣泛關(guān)心的各類無人機(jī)適航資質(zhì)、無人機(jī)夜航和人員密集區(qū)飛行這些關(guān)鍵問題都有涉及。特別是這里提到的120m以下高度空域飛行計(jì)劃申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，一旦合理合法化后，絕大多數(shù)的愛好者將會(huì)有更多的可以用來飛行的區(qū)域。工廠單位、科研院所和農(nóng)業(yè)用戶的飛行要求也將被大大簡化。

優(yōu)云系統(tǒng)中筆者所在的南京市周邊的管制區(qū)和禁飛區(qū)情況。但是實(shí)際上，不同的管理部門之間對(duì)禁飛區(qū)的標(biāo)注情況并不一致，比如部分軍用機(jī)場(chǎng)和廢棄機(jī)場(chǎng)的管制情況，就存在非常大的差異

對(duì)于軍隊(duì)公安管理部門，此次調(diào)查對(duì)管制部門工作壓力以及一些管制方案和管制辦法進(jìn)行了調(diào)查。而針對(duì)公安機(jī)關(guān)，主要對(duì)于無人航空器的市場(chǎng)流通和相應(yīng)的管制渠道，特別是對(duì)無人機(jī)反制措施進(jìn)行了意見征集。對(duì)于工信部門的調(diào)查針對(duì)的主要是無人機(jī)機(jī)載無線電設(shè)備的管理管控辦法。

整體上來說，雖然說這份調(diào)查中對(duì)管理部門的調(diào)查并不是十分詳細(xì)，但是基本上針對(duì)現(xiàn)有管制措施未能涵蓋或者模糊不清的范圍進(jìn)行了一些基礎(chǔ)的調(diào)查。同時(shí)針對(duì)不同的職能部門的智能特點(diǎn)細(xì)化了一些管制范疇。例如針對(duì)軍航管制部門就提到了機(jī)型身份識(shí)別相關(guān)辦法，而針對(duì)公安部門則重點(diǎn)側(cè)重了無人機(jī)流通和無人機(jī)反制相關(guān)的情況。

小型無人機(jī)在治安戰(zhàn)中起到了不小作用，M2步兵戰(zhàn)車上也可以搭載無人機(jī)反制設(shè)備。通過自主尋的和通信鏈路干擾實(shí)現(xiàn)反制無人機(jī)的目的，這種“軟殺傷”手段目前而言已經(jīng)非常成熟，國內(nèi)的公安和其他安防系統(tǒng)采購的便攜反制設(shè)備基本上也屬于這個(gè)范疇

對(duì)于制造企業(yè)、科研院所和用戶，調(diào)查首先對(duì)前段時(shí)間推出的無人機(jī)實(shí)名登記政策推廣情況進(jìn)行了調(diào)查。而針對(duì)廠家和科研院所，調(diào)查主要針對(duì)從研發(fā)技術(shù)手段上對(duì)無人航空器進(jìn)行監(jiān)管的可能性。特別是目前一些用戶對(duì)于無人航空器私自改裝飛行的情況和原理上的無人機(jī)管制手段的執(zhí)行，進(jìn)行了一些調(diào)查。同時(shí)對(duì)一些開展實(shí)驗(yàn)飛行的單位，實(shí)驗(yàn)飛行的開展情況進(jìn)行了調(diào)查。針對(duì)航空社會(huì)團(tuán)體，主要的調(diào)查方向局限在航空社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)開展和具體管控單位的職責(zé)上。對(duì)于普通用戶的調(diào)查則主要針對(duì)現(xiàn)在管制單位的管制執(zhí)行情況。

整體而言，同針對(duì)管制部門的調(diào)查不同，針對(duì)廠家和用戶的調(diào)查出現(xiàn)了很多重復(fù)的內(nèi)容，當(dāng)然目前用戶群體確實(shí)存在大量用戶缺少相關(guān)知識(shí)，法律意識(shí)淡薄的情況，調(diào)查展開的范圍也確實(shí)有限，所以出現(xiàn)重復(fù)問卷的情況也情有可原。

在某網(wǎng)站上搜索無人機(jī)GPS改裝相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)沒有結(jié)果，但是一些民間論壇上，教授用戶如何規(guī)避GPS電子圍欄的教學(xué)貼仍舊層出不窮

筆者認(rèn)為，首先管理部門能夠?qū)θ罕姾袈暩?，管理壓力大的無人航空器管理進(jìn)行調(diào)查，這本身就是非常值得贊同的。無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)專業(yè)化的管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范化的管理法規(guī)，不管怎樣，這次調(diào)查為這個(gè)美好目標(biāo)的達(dá)成開了一個(gè)好頭。對(duì)于現(xiàn)有的管理辦法，存在一定數(shù)量的管理漏洞和不合理規(guī)定。特別是對(duì)于飛行區(qū)域的劃分和飛行空域的申請(qǐng)，存在含糊不清和流程繁瑣等一系列問題。早日設(shè)立專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，早日出臺(tái)合理的管制條例和法律法規(guī)，才能更好的促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管部門才能合理監(jiān)管，對(duì)于“黑飛”這樣的不安全因素，也能更好的進(jìn)行監(jiān)管。

筆者作為無人機(jī)行業(yè)從業(yè)人員，自然是希望用戶能在飛行前更好的了解手里的飛行器的原理和性能。但是讓所有的用戶都考取動(dòng)輒萬元的飛行執(zhí)照既不合理，也浪費(fèi)資源。對(duì)于普通用戶而言，學(xué)習(xí)安全飛行知識(shí)，規(guī)范化的飛行區(qū)域才是他們真正所關(guān)心的。

希望能早日看到一份合理的管理?xiàng)l例，也希望大家能遵守法律規(guī)定安全飛行，好好享受飛行的樂趣。

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