【文/亞歷山大·帕維奇 翻譯/菲利蒲】

今夏伊始，科索沃當局的兩項單方面決定讓該地區(qū)一度成為全球輿論的焦點：

1）居住在科-梅?。ㄗⅲ杭慈麪柧S亞的科索沃和梅托希亞省，下文簡稱科索沃地區(qū)）北部，擁有塞爾維亞車牌的塞族居民，需將自己的車牌更換成科索沃當局頒發(fā)的上面標有“RKS”的車牌（即所謂“科索沃國”車牌）

2）向使用塞爾維亞身份證件跨越科索沃地區(qū)和塞爾維亞其余地區(qū)過境點的居民，提供用以替換塞爾維亞身份證件的隨行文件。

在科當局于6月29日發(fā)布決定后，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示強烈譴責。他強調(diào)，在科索沃阿爾巴尼亞族當局公然違反包括聯(lián)合國安理會第1244號決議在內(nèi)的所有協(xié)議背后，是為其撐腰的北約Quint集團（美國、英國、德國、法國和意大利）。武契奇進一步表示，這五國還在暗中支持科索沃當局在10月1日之后妄圖對塞族進行種族清洗的計劃。

請注意，這不是該地區(qū)第一次出現(xiàn)這類危機。最近五到十年，科索沃當局多次通過單方面的挑釁行動制造小規(guī)模危機。

比如在2021年9月，科當局單方面跨越行政邊界，向使用塞爾維亞車牌的車輛發(fā)放試用（臨時）牌照。當?shù)厝鍨楸硎究棺h，在道路和行政過境點附近設(shè)立了路障，科當局則發(fā)動特警部隊侵入科北塞族居住區(qū)還以顏色，并對當?shù)厝暹M行了人身騷擾甚至威脅。塞爾維亞政府為此下令軍隊進入高度戒備狀態(tài)并在邊界集結(jié)，還派戰(zhàn)斗機在行政線附近低空飛行。

兩周后，雙方在歐盟的斡旋下達成了一個臨時協(xié)議，旨在推動雙方在2022年4月21日之前能達成一個具有約束力的協(xié)議。然而，今年的協(xié)議顯然沒有達成，于是在西方的默許下，科索沃當局發(fā)起了新一輪攻勢，引發(fā)了今年這次規(guī)模更大的危機。

科索沃警察在今年七月末封鎖交通

“車牌危機”結(jié)束了？

目前，在美國政府的要求下，科索沃當局將政策實施的時間向后延緩了一個月（即延遲到了9月1日開始），使危機看上去得到了短暫的緩解。在這一“窗口期”，美國和歐盟以極限施壓的姿態(tài)主持了塞爾維亞政府同科索沃當局之間的談判，并分別與雙方進行了多輪密集對話。

科索沃當局領(lǐng)導(dǎo)人庫爾蒂在談判期間獅子大開口，上來就提出了對塞爾維亞而言無異于喪權(quán)辱國的“六條”。其中包括：塞-科相互承認、科索沃當局可以加入包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織、塞爾維亞需支付戰(zhàn)爭賠款（1999年）、給予科索沃地區(qū)以外的塞中部地區(qū)阿族特殊地位、重新評估已經(jīng)達成的協(xié)議......

塞總統(tǒng)武契奇在前不久的一次公開講話中對此做了詳細闡述。他表示，就連歐盟官員聽到這些內(nèi)容臉上都不太好看，因此這些問題當然一個都沒有談成，連商量的余地也沒有。

最終在8月27日，雙方于歐盟總部所在地布魯塞爾僅僅達成了旨在解決身份文件的一項新協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，在科索沃地區(qū)和塞爾維亞其余部分的過境點上，雙方將不再向?qū)Ψ桨l(fā)放任何出入境許可。即科索沃阿族在進入塞爾維亞中部地區(qū)時，將不會再收到由塞政府出具的登記卡；作為交換，科索沃當局將不會向擁有塞爾維亞身份證件但居住在科索沃的塞族頒發(fā)活動許可。

對科索沃當局而言，這一協(xié)議顯然無法滿足他們的胃口，因為根據(jù)原計劃，他們想讓所有持有塞爾維亞身份證件的人在進入科索沃地區(qū)后獲得一個為期90天的短期活動隨行文件，哪怕他們是居住在科索沃的塞族，從而迫使塞族離開科索沃地區(qū)或者接受“偽科”身份。但目前的這份協(xié)議在一定程度上保障了科索沃塞族“居住在自己家中”以及在“科北和塞爾維亞之間自由穿行”的權(quán)利。

協(xié)議自9月1日開始落實以來還沒有出現(xiàn)任何意外事件。曾經(jīng)那些持科索沃當局“身份證”的人員入境塞爾維亞其余地區(qū)時，塞政府一側(cè)會向其簽發(fā)一份用以替代該文件的臨時隨行入境文件。但協(xié)議簽署后，作為替代方案，塞方選擇在行政過境點和所有出入境口岸張貼一份聲明，也就是武契奇總統(tǒng)所說的“免責聲明”（disclaimer），上面寫道：

“根據(jù) 2011 年對話達成的《行動自由協(xié)定》，允許普里什蒂納（科索沃）簽發(fā)的身份證被使用僅僅出于實際原因，以便于個人實現(xiàn)行動自由，這不能被解釋為是對單方面宣布獨立之科索沃的承認，不是對科索沃最終地位的預(yù)先判斷，也不能被解釋為是貝爾格萊德同意放棄聯(lián)合國安理會第 1244（1999）號決議的舉措?！?

盡管如此，危機遠未結(jié)束，因為最核心的車牌問題依舊沒有達成任何妥協(xié)性協(xié)議，目前雙方依舊在圍繞該議題展開談判。此外，這些談判也并沒有改變科索沃當局堅持的兩月內(nèi)更換車牌的期限。塞總統(tǒng)武契奇已經(jīng)多次表示，該協(xié)議將很難達成，因為科當局領(lǐng)導(dǎo)人庫爾蒂沒有表現(xiàn)出絲毫妥協(xié)的意愿，比如接受由聯(lián)合國駐科特派團簽發(fā)的KS中立牌照。

目前，在行政過境口岸試用貼紙的現(xiàn)行制度仍然有效，但該制度根據(jù)科索沃當局的現(xiàn)有政策將于10月31日到期——事實上，如今的情況是科當局隨時可能開始單方面沒收塞爾維亞車牌，并禁止塞牌照車輛“入境”。