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“中央強(qiáng)調(diào)大興調(diào)查研究之風(fēng)，現(xiàn)在公安團(tuán)隊(duì)最需要調(diào)研解決的就是一級(jí)勤務(wù)濫用問題?！辈蓪戇^程中，幾乎所有受訪警察都對(duì)“盡快解決勤務(wù)濫用問題”表達(dá)了迫切需求。

一名深耕基層的退休老民警透露，“以前要啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)，市局公安配合政府排查、研判，聯(lián)防共治?！笔欠裼斜匾趧?wù)、幾級(jí)勤務(wù)、警力和設(shè)施如此配置，從上到下都較為慎重且行政部門與公安機(jī)關(guān)互相配合。但現(xiàn)在門檻已明顯降低，某位市局領(lǐng)導(dǎo)一紙文件便可啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)，曾經(jīng)“因正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人外出警衛(wèi)工作而啟動(dòng)的一級(jí)勤務(wù)”，如今變成“本地一個(gè)沒啥名氣的小規(guī)模羽毛球比賽、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)也一級(jí)勤務(wù)”便也不奇怪了。

如此看來，不管是形式勤務(wù)還是官僚勤務(wù)，直接原因在于啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)的門檻降低——“一言堂”逐漸取代了過去的“研判聯(lián)防共治”。部分地區(qū)，一級(jí)勤務(wù)已變成領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)指標(biāo)和推卸責(zé)任的工具。濫用的勤務(wù)不顧基層民警辛苦，對(duì)服務(wù)百姓也收效甚微，實(shí)則唯上而棄下。

棄下的短期影響，便是近幾年全國(guó)大量的輔警離職，其中勤務(wù)便是壓垮輔警的一大原因。同時(shí)，亦有不少派出所民警開始想盡辦法脫掉警服調(diào)入其他單位，或是削尖腦袋擠進(jìn)市局和大隊(duì)。

“這成了基層民警的一種趨勢(shì)，也是一種無奈吧?！币幻@得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，深耕基層多年的優(yōu)秀所長(zhǎng)對(duì)我說。這位所長(zhǎng)在基層多年，愛著基層的煙火氣息和人情冷暖，更喜歡為群眾解決困難后的滿足感成就感，曾屢次拒絕調(diào)到機(jī)關(guān)。但現(xiàn)在，他感覺自己所愛的基層活力及煙火氣和年輕民警投入本職工作的時(shí)間、精力、耐心、熱情，在一次次高等級(jí)勤務(wù)中逐漸消磨。

2023年9月17日晚，交警駕駛鐵騎在江西省贛州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)路面進(jìn)行道路安全巡邏（圖片來源：IC photo）

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家和公民安全的重要組成部分，基層堡壘的戰(zhàn)斗力根源在人，若“戰(zhàn)斗堡壘”在真正緊急之時(shí)難以“支棱”，后患無窮。

“慶幸的是，2024年一級(jí)勤務(wù)狀況，比前兩年好了許多。”部分民輔警告訴我。“2023年我們勤務(wù)近120天，2024年降到了66天。也許最上面也發(fā)現(xiàn)了基層的苦惱，有所改變吧？”2024年，部分地區(qū)警察的勤務(wù)模式有所調(diào)整，更加注重動(dòng)態(tài)化和實(shí)戰(zhàn)化。

2024年，一些地區(qū)推進(jìn)“精準(zhǔn)勤務(wù)”改革。例如，巡防勤務(wù)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)制，不再全員24小時(shí)巡防；針對(duì)冬季夏季治安特點(diǎn)，調(diào)整了巡防時(shí)間和重點(diǎn)區(qū)域頻次；通過“交巡所”聯(lián)勤執(zhí)法等模式，實(shí)現(xiàn)多警種搭配聯(lián)動(dòng)和警力精準(zhǔn)投放；還有部分地區(qū)已投入無人機(jī)、機(jī)器警犬參與勤務(wù)工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮。

2024年的這些變化表明，警察部門在減輕一線勤務(wù)負(fù)擔(dān)、提高勤務(wù)效率和應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安特點(diǎn)方面做出了嘗試和努力。

雖然目前沒有特別有效的措施從根本上解決“人為因素制造了非必要的勤務(wù)”的難題，但我們或許可以從預(yù)案機(jī)制的角度來緩解。

首先，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確啟動(dòng)不同級(jí)別勤務(wù)的具體指標(biāo)。什么級(jí)別的任務(wù)才可對(duì)應(yīng)高等級(jí)勤務(wù)模式，從制度上提高一級(jí)勤務(wù)模式啟動(dòng)門檻，而不是“無事一二級(jí)，有事一級(jí)加強(qiáng)”。

其次，認(rèn)真評(píng)估，因地制宜。在規(guī)矩制定后，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)轄區(qū)的不同情況進(jìn)行評(píng)估研判，確定符合自己轄區(qū)的勤務(wù)等級(jí)，使各級(jí)各區(qū)公安機(jī)關(guān)有章可循?！安荒苁∩习l(fā)通知，全省東南西北都一個(gè)樣”。此外，大范圍的高等級(jí)勤務(wù)應(yīng)由哪個(gè)級(jí)別人員和部門共同研判決策是否啟動(dòng)，而不是“隨便一個(gè)市局部門領(lǐng)導(dǎo)就可以決定和發(fā)布”。

第三，勤務(wù)保障?！皬膬?yōu)對(duì)待基層警察”不應(yīng)止于口號(hào)。勤務(wù)執(zhí)行完畢后的補(bǔ)休假是否落實(shí)，輔警頻繁參與高級(jí)別勤務(wù)且自行負(fù)擔(dān)餐費(fèi)交通費(fèi)等是否合理，都是上級(jí)應(yīng)該關(guān)注的議題。

總而言之，建立科學(xué)、遵循預(yù)案的指揮管理模式，盡可能降低人為因素和不正確行政因素造成的勤務(wù)工作，少一些拍腦門決策。雖然規(guī)范決策指揮有難度，但確實(shí)是一個(gè)解決方法——把隨意啟動(dòng)一級(jí)勤務(wù)的權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。

基層脫離群眾是最危險(xiǎn)的，同在一個(gè)單位一個(gè)部門，上級(jí)不了解基層人員的心聲也是危險(xiǎn)的。因公安機(jī)關(guān)的特殊性，不免更令人擔(dān)憂。

第五個(gè)中國(guó)警察節(jié)，請(qǐng)上級(jí)傾聽來自一線的聲音。

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