近日，臺(tái)灣一艘漁船及船員在沖之鳥礁周邊150海里處被日本海上執(zhí)法部門抓扣，“罪名”是在日本的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)捕魚，違反了國(guó)際海洋法和日本的國(guó)內(nèi)法。隨后，日方要求臺(tái)灣繳納170萬元新臺(tái)幣作為釋放被捕漁民的“保證金”。在重重壓力下，臺(tái)灣方面最終繳納了所謂的“保證金”。

被扣的臺(tái)灣漁船（資料圖）

在此期間，以蔡英文為首的民進(jìn)黨方面對(duì)這次漁業(yè)糾紛的處理閃爍其辭、避而不談；只有即將出任“駐日代表”的謝長(zhǎng)廷作出了表態(tài)，認(rèn)為現(xiàn)行臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議還有地方能夠加強(qiáng)，需要進(jìn)一步了解日本和臺(tái)方各自的需要。

這里謝長(zhǎng)廷所指的“漁業(yè)協(xié)定”，是2013年4月臺(tái)灣和日本雙方以民間名義簽訂的協(xié)議，主要解決的是釣魚島周邊海域的漁業(yè)爭(zhēng)端。自簽訂之后，臺(tái)灣方面就一直認(rèn)為“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”不僅僅是一個(gè)專門協(xié)議，而是維持西太平洋地區(qū)和平的重要一環(huán)。馬英九就曾放言，這個(gè)協(xié)定“維持了東海和平”。然而面對(duì)日本在漁業(yè)權(quán)益上的步步緊逼，馬當(dāng)局能夠簽一個(gè)“維持和平”的協(xié)定卻保護(hù)不了自己的漁民，似乎成了一個(gè)大大的諷刺。

在這次漁業(yè)爭(zhēng)端中，日本的行動(dòng)是風(fēng)險(xiǎn)極小、大有收獲的。在計(jì)劃的可行性上，日本選擇此時(shí)對(duì)臺(tái)灣漁民“下手”的風(fēng)險(xiǎn)最?。阂环矫媾_(tái)灣當(dāng)局正在換屆，國(guó)民黨和民進(jìn)黨相互扯皮推諉卻又都有求于日本；另一方面，兩岸關(guān)系因電信詐騙犯等一系列問題而惡化，大陸的漁業(yè)部門為臺(tái)灣“出頭”的可能性很低。在行動(dòng)的收益上，日本扣押臺(tái)灣漁船不僅又一次“證明”了自己在沖之鳥礁海域的執(zhí)法能力，而且還使得國(guó)民黨和民進(jìn)黨、大陸和臺(tái)灣之間的嫌隙進(jìn)一步暴露出來，在今后的外交行動(dòng)中還有可能繼續(xù)利用。

“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”與“保釣等距外交”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣與日本的關(guān)系之間存在三個(gè)主要的問題：二戰(zhàn)之后隨軍慰安婦的賠償、原臺(tái)籍日本兵欠餉和軍事郵政儲(chǔ)蓄清償問題，釣魚島漁權(quán)爭(zhēng)議問題以及在釣魚島乃至琉球群島“主權(quán)”歸屬上的對(duì)立問題。其中，釣魚島問題既是主權(quán)問題又是利權(quán)問題，兩種權(quán)益爭(zhēng)端交織在一起。臺(tái)灣和日本方面就釣魚島問題進(jìn)行了多輪談判，但由于臺(tái)灣在1971年后陷入國(guó)際孤立，所以在具體談判中往往處于不利地位，直至2013年經(jīng)過17輪談判后才艱難達(dá)成協(xié)議。

臺(tái)日關(guān)于釣魚島問題的談判始于1996年8月。前兩輪談判中，雙方為了主權(quán)歸屬問題爭(zhēng)執(zhí)不下，因此并沒有取得任何進(jìn)展。第3輪談判后，雙方?jīng)Q定“主權(quán)各表，主談漁權(quán)”，然而也并沒有達(dá)成相應(yīng)的共識(shí)；而且臺(tái)日之間關(guān)于海洋權(quán)益的議題越來越多，漁業(yè)問題中的技術(shù)細(xì)節(jié)問題也越來越多，加之日本依仗優(yōu)勢(shì)地位不肯讓步，談判因此陷入了膠著狀態(tài)。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2012年，安倍晉三第二次擔(dān)任日本首相后積極推進(jìn)“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”，并在2013年的第17輪談判中最終達(dá)成了協(xié)議。

這一協(xié)議從文本上看，是臺(tái)灣漁權(quán)的一次勝利。協(xié)議規(guī)定在北緯27度以南及日本先島諸島以北之間海域，劃設(shè)大范圍“協(xié)議適用海域”；臺(tái)方漁船在該海域內(nèi)的作業(yè)權(quán)益獲得確保，而且范圍除臺(tái)方主張“暫定執(zhí)法線”內(nèi)海域，作業(yè)范圍擴(kuò)大約1400平方海里，即約4530平方公里。日本承諾臺(tái)方漁船在“協(xié)議適用海域”內(nèi)將可安心作業(yè)，不受日方公務(wù)船干擾。相對(duì)于之前的強(qiáng)硬姿態(tài)，這是日本作出的重大讓步。

安倍推進(jìn)“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”有其外交戰(zhàn)略上的考慮。2012年9月，日本政府宣布將釣魚島“國(guó)有化”，引起了中國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)和中日關(guān)系的惡化；中國(guó)開始在釣魚島周邊海域展開高強(qiáng)度、常態(tài)化的巡航執(zhí)法行動(dòng)，以打破日本單方面控制釣魚島的局面。在這種情況下，一旦大陸和臺(tái)灣聯(lián)手維護(hù)釣魚島的海洋權(quán)益，那么日本就將陷入“雙線作戰(zhàn)”的不利局面。2012 年9月國(guó)臺(tái)辦就表示：“大陸公務(wù)船已經(jīng)并將繼續(xù)在該海域巡航執(zhí)法、護(hù)漁維權(quán)，為兩岸漁民提供服務(wù)?！币虼?，釣魚島周邊海域的漁權(quán)就成了日本吸引臺(tái)灣當(dāng)局上鉤的“魚餌”，安倍政府在利權(quán)問題上作出讓步，可以使臺(tái)灣賺了“面子”也賺了“里子”，從而不急于在保釣的主權(quán)問題上與大陸合作。

臺(tái)灣民間也有呼吁聯(lián)合保釣的聲音

安倍的顧慮當(dāng)然是真實(shí)的，但又是“過慮”的。馬英九當(dāng)局并沒有意愿與大陸進(jìn)行聯(lián)合保釣行動(dòng)。這其中的原因很復(fù)雜，有島內(nèi)的反對(duì)聲音、美國(guó)的疑慮和對(duì)臺(tái)日關(guān)系的關(guān)切等多方面因素。總之，馬英九當(dāng)局把大陸聯(lián)合保釣的“橄欖枝”視為一種外交籌碼，用以迫使日本在漁業(yè)談判上向臺(tái)灣讓步：一方面向日本擺出要與大陸聯(lián)手的姿態(tài)，要求更多的權(quán)益；另一方面對(duì)聯(lián)合保釣進(jìn)行“冷處理”，宣傳自己提出的“東海和平倡議”，拒絕宣布與中國(guó)大陸聯(lián)合保釣；其政策實(shí)質(zhì)是在大陸、日本兩邊玩平衡，同時(shí)討好美國(guó)。

除此之外，由于這個(gè)協(xié)定只關(guān)乎漁權(quán)而不討論主權(quán)，因此在“釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土”這一兩岸共識(shí)上馬當(dāng)局認(rèn)為自己守住了底線，大陸方面也就不會(huì)過度追究，對(duì)兩岸關(guān)系的沖擊也是可控的。有島內(nèi)學(xué)者就將馬英九的這種政策稱為“保釣等距外交”。馬英九當(dāng)局的政策出發(fā)點(diǎn)就是釣魚島的漁權(quán)問題，目的則意在達(dá)成協(xié)議、示好美國(guó)、獲得“政績(jī)”的“一箭三雕”。自此之后，臺(tái)灣當(dāng)局就對(duì)“保釣”問題作壁上觀，還一廂情愿地提出所謂“東海和平倡議”，試圖搞大陸、臺(tái)灣和日本的三邊會(huì)談，最后也不了了之。

然而馬英九當(dāng)局似乎忘記了，所謂“保釣等距外交”之所以能取得一定的成果，最重要的一點(diǎn)是要取得在各方之間的“等距”。并且隨著時(shí)間和情勢(shì)的推移，當(dāng)臺(tái)灣與其中任意一方的“距離”發(fā)生變化，平衡也就會(huì)隨之打破。很顯然，2016年的各方關(guān)系已經(jīng)不同于2013年：臺(tái)灣處在內(nèi)有內(nèi)訌、外無外援的孤立境地，與大陸的“距離”已經(jīng)越來越遠(yuǎn)，因此任何協(xié)定、溝通都是不可能有能力保護(hù)臺(tái)灣漁民的。實(shí)際上，在“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”之后，日本在釣魚島附近海域還多次抓扣臺(tái)灣漁民。