【編者按：11月28日到29日，中央外事工作會(huì)議在京召開(kāi)，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，其他常委悉數(shù)出息。檢索資料，同樣規(guī)格的外事工作會(huì)議曾在2006年召開(kāi)。兩相比較，不難發(fā)現(xiàn)其中的明顯變化。

習(xí)近平在講話中提到，要充分估計(jì)國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，更要看到國(guó)際體系變革方向不會(huì)改變。我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。同時(shí)，中國(guó)必須堅(jiān)持有自己特色的大國(guó)外交，維護(hù)國(guó)際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話。

正如習(xí)近平指出的，國(guó)際秩序之爭(zhēng)是長(zhǎng)期性的，但國(guó)際體系變革方向不會(huì)變革。無(wú)疑，這種變革中，美國(guó)在國(guó)際秩序中扮演的角色正在發(fā)生革命性的變化，逐步從超級(jí)大國(guó)向正常國(guó)家回歸。但美國(guó)一些人顯然不甘心美國(guó)就照目前的趨勢(shì)這樣“和平衰落”下去，仍然試圖千方百計(jì)地維持其國(guó)際霸權(quán)地位。

羅伯特·卡根是美國(guó)著名的鷹派人物，他在最近發(fā)表于《新共和》雜志的《超級(jí)大國(guó)不能“退休”——疲憊的美國(guó)仍須承擔(dān)全球使命》一文中承認(rèn)，美國(guó)目前的國(guó)家實(shí)力已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，大不如前，但他仍然認(rèn)為，美國(guó)作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，還不能“退休”，還要繼續(xù)維護(hù)“自由世界的秩序”。

為此，觀察者網(wǎng)刊發(fā)以分析卡根在各種美麗說(shuō)辭背后隱藏的美國(guó)國(guó)家利益訴求，揭示美國(guó)試圖通過(guò)維持其國(guó)際霸權(quán)地位，獲取霸權(quán)紅利，延緩其衰落。】

隨著國(guó)際力量的消長(zhǎng)，和多年來(lái)實(shí)行過(guò)度擴(kuò)張的戰(zhàn)略而背上越來(lái)越重的包袱而感到力不從心，美國(guó)國(guó)內(nèi)希望“在國(guó)際上應(yīng)該自掃門(mén)前雪，其他國(guó)家的事留給他們自己解決”的呼聲日上。美國(guó)面臨著一個(gè)在戰(zhàn)略上何去何從的選擇關(guān)頭。在這時(shí)，羅伯特·卡根在《新共和》上發(fā)表了《超級(jí)大國(guó)不能“退休”——疲憊的美國(guó)仍須承擔(dān)全球使命》一文，難掩他心中的焦慮。

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這篇文章最有價(jià)值的地方，在于卡根直白地說(shuō)出了美國(guó)這個(gè)全球唯一的超級(jí)大國(guó)之所以要追求霸權(quán)的原因，和美國(guó)“全球使命”的本質(zhì)是什么？美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際秩序到底是什么？美國(guó)為什么要不惜余力地保持“世界的領(lǐng)導(dǎo)地位”？說(shuō)實(shí)在的，這在一般西方的國(guó)際關(guān)系理論書(shū)籍中讀不到，在美國(guó)政府所發(fā)布的戰(zhàn)略報(bào)告和政策文獻(xiàn)中也看不到。讀這一篇文章，使我們對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略本質(zhì)的認(rèn)識(shí)勝過(guò)一打國(guó)際關(guān)系理論的教科書(shū)。

卡根認(rèn)為，雖然美國(guó)已經(jīng)力不從心，但仍不能“退休”。

不是“國(guó)家利益”，而是“美國(guó)利益”

在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，從漢斯 摩根索《國(guó)家間政治：權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》一書(shū)起，在理論上所確立的最基本概念是“國(guó)家利益”。按照這種理論，國(guó)際社會(huì)是一個(gè)叢林世界，各國(guó)都按照自己的國(guó)家利益行事。許多國(guó)家間的沖突與妥協(xié)，結(jié)盟與合作，以及國(guó)際秩序的建立，都可以用憑借權(quán)力對(duì)國(guó)家利益的追求來(lái)進(jìn)行解釋。中國(guó)也像許多非西方國(guó)家一樣，許多人是從國(guó)家利益這個(gè)概念開(kāi)始來(lái)學(xué)習(xí)西方的國(guó)際關(guān)系理論，用這樣的理論來(lái)理解國(guó)際關(guān)系，解釋自己的對(duì)外政策。但是，人們沒(méi)想到的是，在卡根眼里，國(guó)家利益概念只適用于其他國(guó)家，對(duì)美國(guó)這樣的全球性霸權(quán)無(wú)效，美國(guó)并不是按照國(guó)家利益概念，而是按照“美國(guó)利益”行事的。這點(diǎn)，我們要感謝卡根的坦率。他告訴我們，美國(guó)所實(shí)行的大戰(zhàn)略，與正常的國(guó)家利益南轅北轍?！捌淠繕?biāo)不僅僅是防御美國(guó)人民的領(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)和主權(quán)獨(dú)立，也包括推動(dòng)建立能保護(hù)美國(guó)和其他國(guó)家利益的新世界秩序?！?這就是艾奇遜所說(shuō)的“美國(guó)必須學(xué)會(huì)履行大于我們自身利益的義務(wù)”。也就是說(shuō)，美國(guó)是按照“超自身國(guó)家利益”的“美國(guó)利益”來(lái)行事的。在卡根眼中， “美國(guó)利益”，和“美國(guó)的國(guó)家利益”對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策完全是兩個(gè)不同的概念?！懊绹?guó)利益”遠(yuǎn)超過(guò)“美國(guó)國(guó)家利益”的范疇。

相對(duì)于“美國(guó)利益”，國(guó)際關(guān)系理論中常用的基于國(guó)家利益的“均勢(shì)”、“權(quán)力平衡”的概念，和基辛格所推崇的只有在多極基礎(chǔ)上建立權(quán)力均勢(shì)才能保持世界和平的看法，卡根十分不屑。那么卡根主張追求的這種“超自身國(guó)家利益”的“美國(guó)利益”究竟是什么呢？他說(shuō)得很直白，就是要建立和維護(hù)一個(gè)“自由世界的秩序”。這是“美國(guó)利益”，而不是美國(guó)的“國(guó)家利益”。

“自由世界的秩序”，就是美國(guó)說(shuō)了算的秩序

什么是卡根所說(shuō)的“美國(guó)利益”或“自由世界秩序”。對(duì)此，卡根十分坦白：“世界上原本沒(méi)有任何普遍服從的法律或制度權(quán)威，更不用說(shuō)民主權(quán)威了。判斷孰對(duì)孰錯(cuò)不是基于公正的司法裁決，而是基于國(guó)際體系的權(quán)力分布。”也就是說(shuō)，誰(shuí)的權(quán)力大誰(shuí)說(shuō)了算。美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，決定了只有它才有權(quán)利決定什么是“自由世界秩序”?？ǜ姓J(rèn)，事實(shí)上，除了“自由世界秩序最為公正“的論斷之外，其他什么根據(jù)也沒(méi)有?！白杂墒澜缰刃颉敝员恍麚P(yáng)，被追求，是因?yàn)椤八沁m應(yīng)一部分強(qiáng)者的需要與利益，并歸根到底迎合其理想的，臨時(shí)性和過(guò)渡性的秩序，而從來(lái)不一定符合所有人的需要和要求?！闭f(shuō)白了，就是美國(guó)把自己對(duì)世界的想象作為秩序強(qiáng)加于其他國(guó)家身上。他也毫不諱言，許多外國(guó)人，包括一部分美國(guó)人把美國(guó)的這種做法看做是西方帝國(guó)主義的一種形態(tài)。但是，對(duì)這種指責(zé)卡根毫不在乎。因?yàn)椤白杂墒澜缰刃颉敝阅鼙蛔鳛橐环N世界性的秩序，是由于“超強(qiáng)權(quán)力（superior power）”，而非“超群的德行（superior virtue）”所強(qiáng)加的。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)之所以能夠追求這種“自由世界秩序”，是因?yàn)閼{借著唯一超級(jí)大國(guó)的地位，以維護(hù)世界秩序的名義，在國(guó)際上“同時(shí)擔(dān)任法官、陪審團(tuán)、警察和軍事意義上的行刑人?！泵绹?guó)今天可以指責(zé)這個(gè)國(guó)家專制，明天可以指責(zé)那個(gè)國(guó)家不民主，違反人權(quán)；可以發(fā)動(dòng)“顏色革命”來(lái)顛覆他所看不順眼的國(guó)家，如果“顏色革命”還不行，就直接通過(guò)軍事干涉來(lái)推翻這個(gè)國(guó)家的政權(quán)。說(shuō)到底，“自由世界秩序”就是運(yùn)用手中掌握著的權(quán)力，以“朕即真理”的傲慢在國(guó)際上為所欲為。

但是，后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的戰(zhàn)略擴(kuò)張手伸得實(shí)在太長(zhǎng)了，結(jié)果戰(zhàn)略資源過(guò)度消耗，留下許多爛攤子，背上了沉重的包袱。對(duì)此，大多數(shù)美國(guó)人已對(duì)世界深感疲憊，這才有了美國(guó)應(yīng)該回到自己本國(guó)的國(guó)家利益，當(dāng)一個(gè)正常的國(guó)家，不再當(dāng)世界警察的主流輿論。它實(shí)際上反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)以“自由世界秩序”為口號(hào)，充當(dāng)世界警察的政治意愿已開(kāi)始動(dòng)搖。很顯然，即使有足夠的權(quán)力，缺乏政治意愿，美國(guó)也無(wú)法再繼續(xù)充當(dāng)這種維護(hù)“自由世界的秩序”的警察。正是在這種關(guān)頭，作為“自由世界秩序”忠實(shí)維護(hù)者的卡根，自然會(huì)要竭力主張“在今天，需要勉力支撐的，正式美國(guó)自己的世界秩序”了。

美國(guó)要維護(hù)“自由世界的秩序”真的是出于利他的動(dòng)機(jī)嗎？

面對(duì)大多數(shù)美國(guó)人要回歸一個(gè)正常國(guó)家，缺乏再當(dāng)世界警察的意愿，卡根說(shuō)服他們的理由是：一個(gè)“原原本本”的世界是十分危險(xiǎn)的，武力仍然是人類在國(guó)際關(guān)系的最后行為。他例舉了俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中的行為，以及“如果中國(guó)沒(méi)有被美國(guó)支持的一圈強(qiáng)國(guó)包圍起來(lái)，它會(huì)做什么？”在卡根看來(lái)，現(xiàn)在一些大國(guó)之所以不能為所欲為，是因?yàn)槊绹?guó)掌控著這個(gè)“潘多拉盒子”的封印。一旦美國(guó)不再掌控，這個(gè)“潘多拉盒子”就會(huì)打開(kāi)。因此，即使美國(guó)再疲憊，也仍須承擔(dān)全球使命。這種邏輯聽(tīng)起來(lái)出于利他主義動(dòng)機(jī)的使命，所舉出的例子，本身就是顛倒是非的。到底是美國(guó)在烏克蘭搞“顏色革命”，要把北約擴(kuò)大到烏克蘭，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，對(duì)此俄羅斯不得不做出維護(hù)自己安全底線的反應(yīng)？還是俄羅斯先在烏克蘭搞擴(kuò)張？對(duì)于一貫主張和平發(fā)展、綜合實(shí)力在不斷上升的中國(guó)，究竟是美國(guó)在力圖通過(guò)威懾和脅迫加以牽制，怕對(duì)自己的霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，還是中國(guó)在搞霸權(quán)主義？對(duì)此，是非曲折并不難分辨。卡根拿這些說(shuō)事，并不是他真實(shí)的全部目的。在這里，卡根并不像前面那么坦白了，他刻意隱瞞了美國(guó)作為“自由世界秩序”維護(hù)者所享有的特殊利益：

美元的金融霸權(quán)地位。如果不作為世界性霸權(quán)，美國(guó)很難維持美元的這種特殊地位。只要想一想美國(guó)在2008年的金融危機(jī)后搞大規(guī)模的“量化寬松”，把國(guó)內(nèi)危機(jī)的壓力轉(zhuǎn)移到世界上，以及多年來(lái)靠發(fā)行貨幣來(lái)長(zhǎng)期維持大量的貿(mào)易赤字，就可以知道，如果不是美元的這種金融霸權(quán)地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎是難以做到可持續(xù)，更談不上仍維持龐大的軍費(fèi)開(kāi)支。

美國(guó)利用自己的霸權(quán)地位在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信上肆無(wú)忌憚對(duì)對(duì)手、對(duì)國(guó)民，甚至對(duì)自己的盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人用各種不正當(dāng)，甚至非法的手段大搞情報(bào)活動(dòng)。

美國(guó)對(duì)于像世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的控制；對(duì)于國(guó)際輿論的控制；對(duì)于什么是人權(quán)、民主、自由的解釋權(quán)，甚至什么是恐怖活動(dòng)界定標(biāo)準(zhǔn)的控制；對(duì)哪個(gè)政府是否專制、是否是“無(wú)賴國(guó)家”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的控制，也都將隨著美國(guó)以“自由世界秩序”衛(wèi)道士自居的地位消失而消失。

很顯然，卡根對(duì)此心知肚明，只是無(wú)法擺上臺(tái)面而已?？ǜf(shuō)的“自由世界的秩序”就是美國(guó)給世界制定的秩序，就是以美國(guó)利益為標(biāo)準(zhǔn)，而推行不民主、不公正，甚至夾帶著大量美國(guó)私利的國(guó)際秩序。美國(guó)利用“自由世界秩序”的名義獲取許多特殊利益，搞了許多見(jiàn)不得人的勾當(dāng)。這種國(guó)際秩序早就應(yīng)該改造了。今天，不僅其他許多國(guó)家對(duì)這種國(guó)際秩序不滿，而且到了連大多數(shù)美國(guó)人都缺乏意愿來(lái)維持的地步。眼看著這種“自由世界秩序”岌岌可危，難怪卡根作為對(duì)美國(guó)這個(gè)霸權(quán)和帝國(guó)的忠實(shí)衛(wèi)道士要如此著急了。然而，“無(wú)可奈何花落去”，新興國(guó)家的國(guó)力不斷上升，美國(guó)實(shí)力和地位的不斷下降的趨勢(shì)終究誰(shuí)也阻擋不住。整個(gè)世界秩序走向更為民主與公正的時(shí)代終究要到來(lái)。美國(guó)究竟何去何從，也不是卡根之流就能說(shuō)了算的。