采訪上篇：1.7%和6%，對上海意味著什么？

【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

· 長三角一體化對中國改革的意義，絕不只是經(jīng)濟

觀察者網(wǎng)：上海“十四五”規(guī)劃中提出全力優(yōu)化全市各區(qū)的戰(zhàn)略布局，要充分發(fā)揮各區(qū)塊的最大效能， 這是上海自身內(nèi)部的更新重組。如果我們把區(qū)域空間再往外擴，其實也是包含在長三角一體化進程中的，如何使得上海本身的布局與長三角其他省市的布局充分融合，讓相互借力效應最大化？就目前而言，長三角一體化的推進比較緩慢，主要的難題在哪里，從行政驅(qū)動、政策立法等方面來看，應從哪些方面著手？

周漢民：2018年11月5日的首屆進博會上，宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我認為，這一重要宣示，地點選得極好，時機也選得極好。回溯2012年十八大以來中國所提出的國家戰(zhàn)略，可以總結為“五大戰(zhàn)略、一個倡議”，一個倡議就是一帶一路，五個戰(zhàn)略，北方有京津冀協(xié)同發(fā)展，中部有長江經(jīng)濟帶發(fā)展，核心10個字“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，南方有粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，接下來就是長三角，加了兩個定語，“一體化”“高質(zhì)量”，全國唯一。最新的戰(zhàn)略是去年提出的，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

這就很清楚了，長三角地區(qū)，35.9萬平方公里，全國大陸面積1/26，2.2億常住人口，全國人口的1/6。什么叫一體化？就是經(jīng)濟發(fā)展的整個版圖需要再造，這才是核心。

長三角一體化發(fā)展綱要有3萬字，12章，這是2019年5月13號在中央政治局審議的；6月3號在上海成立領導小組，由韓正副總理任組長，緊接著就開始推動在地理上臨近的三個地縣——“兩地一縣”建示范區(qū)，面積大概有2000平方公里，現(xiàn)在先集中在中部600-700平方公里搞示范。

長三角夜間燈光，正在“融”起來。圖片來自新華網(wǎng)

一體化，講得明白一點，就是同城效應，你能夠想得到的事都應該在一體化的范疇中，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學、交通、通訊、文化融合等等，給長三角人民、給世界以穩(wěn)定的預期。長三角一體化是要打造世界最具現(xiàn)代意義的都市群，作為目前唯一的中心城市——上海是龍頭。當下必須逐步化解完全不同行政區(qū)域議事困難的問題，所以一體化要賦權賦能。如果能夠做成，那對中國的影響是乘數(shù)效應，可以讓中國的經(jīng)濟總量有一個質(zhì)和量的全面提升。

上海作為龍頭，集聚的是功能，但其他幾座省份各有特色。最近公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，江蘇省生產(chǎn)總值首次突破10萬億元大關，達到10.27萬億元，躍居全國第二，浙江、上海分別排在全國第四、第十。安徽緊隨其后，排在第十一位。

長三角一體化的一個重要問題是時間要抓緊。借用毛澤東同志的詩詞“多少事，從來急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕”，示范區(qū)示范要有時間限制，內(nèi)容明確，及時復制，及時推廣，更要強調(diào)輻射；我也曾在多個場合說過，我們要共同放棄“你是浙江人，江蘇人，安徽人，我是上海人”這樣的稱謂，而是同為長三角人，如果能把“長三角人”這個名號叫響了，那就是了不起的成就。對中國也而言，是千載難逢的機會，要真正動起來，就是在這里。為什么？我可以提供幾個數(shù)據(jù)，長三角經(jīng)濟總量接近全國的1/4，這還是19年的統(tǒng)計；全國外貿(mào)的四成在長三角；更厲害的是利用外資總量去年中國排名第一、超過美國，這其中有62%投在長三角，同時中國對外投資的三成從這里出去。如果長三角擰成一股繩，那就是一個偉大的力量，站在這樣的歷史觀上看，長三角一體化發(fā)展一定要有序、堅定、加速推進。

作為領頭的上海要做出更好的樣子來，首先“十四五”中提出五大新城建設，其實就是做了一個新范例。這五個城市，被認為是相對獨立的城市，每一個都有其特殊功能。比如南匯，原本就是一個縣的建制；臨港新片區(qū)是最大的自貿(mào)區(qū)；嘉定的汽車工業(yè)一直是支柱產(chǎn)業(yè)；松江從無到有，九座城市自發(fā)聯(lián)合創(chuàng)設G60，如果說長三角占了中國經(jīng)濟的1/4，那么G60占長三角的1/4了；青浦，一體化示范區(qū)就在這里；奉賢新城的一個巨大促進力量是逐步向臨港靠攏，并且還有東方美谷。

我重溫了“中心輻射”這個詞，我以為，中心輻射不僅僅是市中心輻射，市中心輻射指的是交通輻射、流量輻射，更是上海五大新城的中心功能輻射，這才是大輻射。

第二， 兩翼齊飛，一頭是臨港，另一頭應該是虹橋，虹橋可謂大事一樁，要專門做文章。從地理上來看，虹橋是長三角折疊起來的中心，輻射能量巨大。第三， 不得不講到兩端，我們稱為南北轉(zhuǎn)型，南面金山、北面寶山，這兩個老工業(yè)基地不但要有新的轉(zhuǎn)型，更要有亮點紛呈。所以我覺得上海的五大新城戰(zhàn)略為長三角一體化做了最新的展開，有利于上海龍頭地位的提高。

1992-2018年長江經(jīng)濟帶夜光強度圖，圖自自然資源部國土衛(wèi)星遙感應用中心網(wǎng)站

觀察者網(wǎng)：那是否可以這樣認為，本質(zhì)上上海應該成為一個資源配置中心，讓要素在周邊流動起來，而這一點在一定程度上可以聯(lián)系到近來熱議的要素市場改革。

周漢民：是的，我前面提到五大鏈接，首先就是要素鏈接，再到產(chǎn)能、規(guī)則等等，層層推進。這些問題很深刻，應該推廣開來討論，對社會的影響會很大。

我曾給華東華南片區(qū)的全國政協(xié)新任委員專門做了一個講座，題目是《從世博會到進博會》。我說，國家賦予上海進博會的任務，應認識到這三個要點：第一，進口為主，不是不談出口，而是一定會帶動出口；第二以貨物貿(mào)易為主，但一定要帶動服務貿(mào)易和技術貿(mào)易，事實上我們更缺乏的是后者；第三，進博會要帶動別人對我們投資，貿(mào)易和投資是相關聯(lián)的。