從毛澤東時(shí)代到今天，我們解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的政策是一以貫之的

觀察者網(wǎng)：這件事情確實(shí)引起了民意反對(duì)，這不禁讓我想起前不久范長(zhǎng)龍副主席在香山論壇上的講話，后來媒體在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)大多都用“絕不輕言訴諸武力”這句話做標(biāo)題，結(jié)果引起的爭(zhēng)論很大。您怎么理解范副主席這段話的含義？

張沱生：范副主席講話在網(wǎng)民中引起不少反對(duì)聲，這突顯了在如何維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)問題認(rèn)識(shí)上的混亂。我認(rèn)為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，首先要區(qū)分三類問題：一是侵略反侵略，二是臺(tái)灣及疆藏問題，三是領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端。對(duì)于第一類，誰要膽敢對(duì)華侵略，中國(guó)必將武力反擊，戰(zhàn)而勝之；對(duì)第二類，中國(guó)將以最大努力實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，但如果任何敵對(duì)勢(shì)力要分裂中國(guó)、搞獨(dú)立，我們決不放棄使用武力的權(quán)力，必要時(shí)將堅(jiān)決動(dòng)武、決不手軟；對(duì)于第三類，即領(lǐng)土爭(zhēng)端，我們則是實(shí)行和平對(duì)話解決、不訴諸武力、不打第一槍的政策。

范副主席談話涉及的是第三類，即領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議通常是由非常復(fù)雜的歷史原因造成的，是由歷史遺留下來的。在辛亥革命推翻帝制、建立民國(guó)之前，清王朝還沒有形成近代才有的民族國(guó)家的概念，后來，中國(guó)又遭受日本侵略和發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，以致中華人民共和國(guó)建立時(shí)，中國(guó)與周邊14個(gè)國(guó)家的陸地邊界線都未劃定。海上邊界則更沒有確定，雖然民國(guó)政府為維護(hù)中國(guó)對(duì)南海島礁的主權(quán)，1947年在南海劃出了11條斷續(xù)線。至于東海、南海的海洋權(quán)益爭(zhēng)議，就出現(xiàn)的更晚，主要是聯(lián)合國(guó)制訂海洋法公約后才突顯的，涉及的是海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的劃界以及海洋資源的開發(fā)等。在國(guó)際上，領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議是最敏感、最難解決的問題。這些問題的激化，不僅會(huì)引起有關(guān)爭(zhēng)議國(guó)政府之間的尖銳對(duì)立，而且會(huì)引起爭(zhēng)議國(guó)人民之間的對(duì)立，而國(guó)際社會(huì)對(duì)這類爭(zhēng)議通常采取中立的態(tài)度。

對(duì)于解決這類問題，中華人民共和國(guó)建立后，毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就確定了通過和平對(duì)話解決爭(zhēng)端，不訴諸武力的政策，后來鄧小平又增加了“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”這一條。這樣的政策至今沒有改變。此外，我們還應(yīng)注意到范副主席這番話是在香山論壇提出的，在這個(gè)場(chǎng)合他強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)的和平發(fā)展政策，涉及的是應(yīng)對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端，而非在談軍隊(duì)的使命、職責(zé)與任務(wù)。如果講解放軍的使命，那就是保衛(wèi)祖國(guó)，制止戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)和平，還有近兩年習(xí)近平主席多次明確指出的，軍隊(duì)要準(zhǔn)備打仗，要能打仗、打勝仗。總之，我覺得這兩方面并不矛盾，但是側(cè)重點(diǎn)不同，涉及的主要問題也不同。

南海渚碧島

觀察者網(wǎng)：為什么會(huì)產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)上的混亂？

張沱生：我認(rèn)為主要有三方面的原因。一是一些人對(duì)歷史不太了解，二是缺乏對(duì)我國(guó)維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土政策的全面、完整的了解，三是缺乏對(duì)時(shí)代背景和國(guó)際形勢(shì)的了解。

先談歷史。香山論壇之后，我看到中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院金燦榮教授接受采訪，提到范副主席的提法與鄧小平在八十年代提出的基本政策是一致的。但一些人對(duì)此不以為然，說鄧主席講的不算，毛主席講的才算數(shù)。他們認(rèn)為，如果是毛主席，涉及領(lǐng)土主權(quán)就一定要使用武力。這就是不了解歷史了，其實(shí)，和平對(duì)話、不以武力解決爭(zhēng)端恰是毛澤東、周恩來在新中國(guó)建立后就確定的政策。

舉個(gè)例子吧，上世紀(jì)50年代末60年代初中印邊界發(fā)生嚴(yán)重摩擦，印度不斷蠶食我們的領(lǐng)土。那個(gè)時(shí)候中國(guó)提出要堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，希望通過和平對(duì)話來解決，毛澤東、周恩來都主張這樣的政策。但印度卻繼續(xù)其錯(cuò)誤行為。當(dāng)時(shí)，為了避免沖突，緩和形勢(shì)，中國(guó)一度從實(shí)際控制線單方面后撤20公里，但印度還是繼續(xù)向前蠶食。最后，中央領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為我們不能再退讓，下決心進(jìn)行中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，并迅速取得了勝利。你看，當(dāng)時(shí)毛主席處理邊界爭(zhēng)端，也是不輕言動(dòng)武的。但如果對(duì)方一而再再而三，不顧中方的克制與善意，繼續(xù)挑釁，中國(guó)最后只有使用武力，堅(jiān)決反擊。

總之，面對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議，從毛澤東到鄧小平，再到后來中國(guó)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人、包括當(dāng)前的中央領(lǐng)導(dǎo)，我們解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的政策是一以貫之的，這就是要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土、主權(quán)，同時(shí)要盡可能地通過和平對(duì)話解決爭(zhēng)端。為此，我們需要有強(qiáng)大的軍事力量和可靠的軍事威懾能力。如果對(duì)方使用武力打了第一槍，我們也絕對(duì)不會(huì)讓它接著打第二槍。這就是我們的基本政策與立場(chǎng)。

再談一下應(yīng)全面、完整地認(rèn)識(shí)我國(guó)維護(hù)領(lǐng)土、主權(quán)的方針政策。對(duì)于這一點(diǎn)，我在前面已經(jīng)提到了，即對(duì)于涉及領(lǐng)土主權(quán)的不同問題，應(yīng)對(duì)的手段也應(yīng)有所不同。如果混為一談，就會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差。我在此要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，近年來，我們明確提出了國(guó)家核心利益的概念，突出了維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的重要性，這是非常必要的。但對(duì)于應(yīng)如何維護(hù)核心利益、維護(hù)國(guó)家主權(quán)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一些過于簡(jiǎn)單的提法和看法，如認(rèn)為中國(guó)提出核心利益就是“劃出了一條紅線”，一旦觸及這一紅線，就要堅(jiān)決使用武力，否則似乎就是軟弱和退讓。這樣的認(rèn)識(shí)顯然是片面的、有害的。什么是核心利益？核心利益是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存與發(fā)展的根本性的、至關(guān)重大的、事關(guān)全局的利益，內(nèi)涵宜窄不宜寬；要維護(hù)這一利益必須綜合采用多種手段，其中軍事手段、特別是軍事威懾很重要，必不可少，但動(dòng)武又始終是最后選擇。如果將維護(hù)核心利益的手段單一化、簡(jiǎn)單化，只會(huì)有損核心利益的有效維護(hù)與發(fā)展，并帶來政治與外交上的被動(dòng)。

最后，談?wù)務(wù)J清時(shí)代背景和國(guó)際形勢(shì)的重要性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平發(fā)展成為世界潮流，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要堅(jiān)持走和平崛起、和平發(fā)展的道路。在冷戰(zhàn)中，中國(guó)曾被迫卷入了一些沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)未再發(fā)生過任何對(duì)外軍事沖突，并通過和平對(duì)話解決了在冷戰(zhàn)時(shí)期難以解決的許多陸地邊界爭(zhēng)端。這是符合中國(guó)的根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣示，中國(guó)強(qiáng)大起來后也決不搞擴(kuò)張和謀求霸權(quán)。面對(duì)分歧與爭(zhēng)端，中國(guó)現(xiàn)在更有信心通過和平手段加以解決。近兩年來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還高度重視危機(jī)防范和危機(jī)管理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)。因?yàn)檫@既有利于我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，又有利于我們維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，還是我們維護(hù)領(lǐng)土、主權(quán)的新手段之一，因?yàn)槌晒Φ奈C(jī)管理可能為對(duì)話解決爭(zhēng)端創(chuàng)造重要的條件。

還應(yīng)看到，現(xiàn)在中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和世界各國(guó)都有著密切的經(jīng)濟(jì)往來，已建立起相互依存的關(guān)系，而亞太、東亞則是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域，地區(qū)內(nèi)的國(guó)家普遍都不希望發(fā)生軍事沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，都希望維護(hù)國(guó)際與地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。在這樣的時(shí)代背景和國(guó)際形勢(shì)下，我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該更有信心、有能力通過包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等手段的綜合運(yùn)用，最終以和平方式徹底解決與一些國(guó)家的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端，而爭(zhēng)端的最終解決又將為中國(guó)和平崛起創(chuàng)造更好的條件。值得一提的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)曾一度頭腦膨脹，自恃國(guó)力強(qiáng)大，動(dòng)輒使用武力解決國(guó)際爭(zhēng)端，結(jié)果不僅嚴(yán)重破壞了一些地區(qū)的和平穩(wěn)定，造成了十分嚴(yán)重的安全后果，而且大大削弱了自身的實(shí)力和影響力。

成都武侯祠有副對(duì)聯(lián)：“能攻心則反側(cè)自消，自古知兵非好戰(zhàn)。不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思”。我很喜歡這一對(duì)聯(lián)，有戰(zhàn)略思想，有哲學(xué)意味。我們處理領(lǐng)土爭(zhēng)端問題也可以從中吸取政治智慧。

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