美國對中國的很多指責是強詞奪理

觀察者網：10月27日，不顧中國政府的多次交涉和堅決反對，美國海軍驅逐艦“拉森號”進入中國南沙群島渚碧礁近岸水域。我們知道習近平主席9月底剛剛結束訪美，雙方剛剛就南海問題進行磋商，為什么美國還是如此挑釁？

張沱生：據我了解，這次習主席訪美在網絡安全、經濟與金融合作、人文交流等不少方面都取得了一些重要的進展，但是在南海問題上，雙方仍然存在非常嚴重的分歧。10月25日習主席在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行的記者見面會上曾明確指出，中美雙方在南海有著諸多共同利益，但在島礁建設問題上，雙方還是存在分歧。因此，出現(xiàn)當前的事態(tài)并不奇怪。

在南海問題的處理上，美國從白宮、國務院到國防部，他們內部之間也有一些分歧。美國國防部、軍方是最強硬的，這也跟他們的部門利益有關，南海緊張有利于其增加軍費和加強在亞太的軍事存在。

習主席剛剛結束訪美，美國就采取這樣的行動，這對于中美關系的發(fā)展是非常消極、有害的。美國軍艦這次來南海有兩種可能，一種是象征性地做個樣子，給國內對華強硬派一個交代。另一種則是決心以軍事行動宣示美國的“航行自由權”，并使這一行動常態(tài)化。兩者都是挑釁性的，但如果是后者，則將大大增加中美南海摩擦的安全風險。美國究竟要怎樣做，中國將拭目以待。當前，中國要準備美國采取第二種做法，要準備與美方就此進行長期的斗爭與博弈。

觀察者網：在10月中旬香山論壇召開前，美國就聲稱要派艦艇進入中國南海島礁12海里以內水域，以證實“航行自由”，在這次香山論壇上，圍繞“中國在南沙的島礁建設是否會影響航行自由”這個問題，中美之間也展開了激烈爭論。您認為中美在南海問題上爭論的實質是什么？

張沱生：關于南海航行自由問題的爭論，我想談兩點。一是南海海上通道問題。南海有世界上最主要的海上通道，中國、日本、韓國，包括美國在內的世界諸多國家的貨船都從這里通過，這是各國共同的海上通道，保持其自由通暢是各國的共同利益，海上通道從未因有關國家存在海上島礁及海洋權益爭端而受到影響。二是美國長期派艦機進入中國的海上專屬經濟區(qū)對中國進行近岸軍事偵察。美國的這一做法遭到了中國的堅決反對，但美國卻說這是它的“航行自由權”。近日美國又派軍艦到中國南沙群島兩個島礁附近海域宣示“航行自由權”。目前，中國尚未宣布南沙群島的?；€，美國卻要用軍艦逼迫中國做出表態(tài)，這進一步加劇了兩國間的海上爭端。

上述第二個方面才是中美爭論的焦點。先不講美國這樣做是否符合海洋法，海洋法本身有一定模糊性，中美的理解、解釋存在著較大的分歧。但有一點卻是十分清楚的，即美國這樣做，只會給中國人民、中國人民解放軍傳遞出非常消極的信號，這就是它要將中國作為主要“對手”、甚至是“潛在敵人”。有些美國專家說，你們也可以到美國附近的海域來嘛。但如果解放軍真的也整天跑到美國的周圍進行偵察，中美關系不是要回到冷戰(zhàn)時代了嗎？因此，我認為，中美在“航行自由權”上的爭論，雖然也涉及對海洋法的爭論，但其實質卻是美國要維持海上霸權，而中國則反對美國的霸權做法。

南海九段線

與此相關的是，美國一直要求中國澄清南海九條斷續(xù)線的含義，要求中國根據所屬島礁的地形、地貌，講明中國在南海到底擁有多少領海與專屬經濟區(qū)。當前，南海爭端的形勢相當復雜，僅中國就與五個東南亞國家存在海上島礁及海洋權益爭議（中國與印尼之間只有海洋權益爭議）。在這種情況下，從現(xiàn)實出發(fā)，中國至今還沒有劃定南沙島礁的海基線，而是保持了一定的模糊性。這是中國克制的表現(xiàn)，表現(xiàn)了中國希望通過和平對話解決爭端的真誠愿望。我曾跟美國一些專家講過，你們不會指望中國對九段線做出立場十分軟弱的澄清吧？因為這是決不可能的！那么你們希望中國做出一個非常強硬的澄清嗎？如果中國這樣做，其他爭議國也都這樣做，那不就沒有一點回旋余地了嗎？其結果很可能是使爭端形勢更加緊張。美國有些專家也贊同我的這一看法。

但九段線的基本含義還是清晰的，中國已經多次做了說明，一是在九段線內，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，二是中國享有聯(lián)合國《海洋法》所規(guī)定的海洋權益，三是中國對這片海域擁有一定的歷史性權利，四是九段線內的海上通道是完全自由通暢的。最近習主席在訪美時還明確指出，中國在南沙群島的有關建設活動不針對、不影響任何國家，也無意搞軍事化。總之，中國的政策是既要堅決維護領土主權，又要努力維護南海的地區(qū)和平穩(wěn)定，愿意通過擱置爭議、共同開發(fā)來實現(xiàn)合作，并通過和平對話最終解決爭端，決不希望南海成為軍備競賽之海，而是要使南海成為“和平、合作、友好之海”。

而美國近年來卻以維護“航行自由權”為名不斷加強在南海的軍事存在，日益介入南海主權爭端，向越南等國出售武器，加強地區(qū)內的軍事同盟關系，要求日本等盟國來南海聯(lián)合巡航，還于去年和菲律賓簽訂《增強防衛(wèi)合作協(xié)議》，重新獲取了使用菲律賓軍事基地的權利。這一次美國更派軍艦進入中國島礁附近海域試探中國底線，直接走到了向中國挑釁的第一線。美國在這樣做的同時卻指責中國干擾其在南海的“自由航行權”，指責中國的島礁建設是搞所謂“軍事化”。美國的這些指責完全是強詞奪理，是“只許州官放火，不許百姓點燈”，目的就是要維持其海上霸主地位，中國當然要堅決反對美國的這一做法，這才是雙方爭執(zhí)的實質。

觀察者網：如果這次中美之間真在南海發(fā)生沖突了，我們該怎么做？

張沱生：在南海問題上，中美確實存在嚴重的分歧，但解決分歧還是要通過對話來解決。我認為，在面臨危機形勢時，也許更需要“靜悄悄的外交”，而不是大肆炒作。此外，去年中美已就“建立重大軍事行動相互通報信任措施機制”和“?？障嘤霭踩袨闇蕜t”達成了兩個備忘錄，不久前又對“海空相遇安全行為準則”做了修訂，只要雙方都遵守這兩個機制的精神與準則，在對峙時兩國艦機應該是可以避免因擦槍走火引發(fā)軍事沖突的。據報道，此次美國僅派來一艘軍艦和幾架偵察機，進入的是中國在低潮高地基礎上擴建的島礁的附近海域，從而降低了摩擦的強度；而中國則派三艘軍艦對美艦進行了嚴密的監(jiān)視。但是，如果未來美國艦機采取更加挑釁的行為，例如進入更敏感的海域，擴大行動的規(guī)模，采取更有害的行為方式，則必將激起中國民意更激烈的反對，也必將遭到中國軍事上更有力的反制。屆時，雙方發(fā)生沖突的風險必然升高。

一段時間以來，中國對于美國軍艦到南海島礁附近進行挑釁，已準備了各種應對方案，以后將視情況以多種手段堅決維護國家的主權和海洋權益。但與此同時，中國也將始終保持清醒的頭腦，決不會陷入美國設計的激化南海主權爭議的陷阱。從現(xiàn)在的情況看，我認為雙方發(fā)生軍事沖突的可能性不大，因為中美都不希望走到這一步，而且兩國間畢竟已有了“?？障嘤霭踩袨闇蕜t”，并已經積累了不少海上摩擦的經驗教訓，雙方的軍事安全危機管理機制也一直在加強。今后，在較長一段時間內，最可能出現(xiàn)的就是雙方展開激烈的海上博弈，但又都努力避免引發(fā)重大軍事危機和軍事沖突。在此情況下，美國將得不到任何它想要得到的東西，也達不到任何它想達到的目的。