【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于圣明】

隨著“一帶一路”倡議受到越來越多拉美國家的響應，正在世界各地為中國贏得良好聲譽的中資基礎設施建設團隊，也開始在地球?qū)γ孚A得一些基建項目的投標。

在這些項目的施工中，中國基建團隊既因其工程質(zhì)量高、標準嚴格、速度較快而受到了相關國家政府和人民的好評，也面臨著當?shù)夭糠秩耸亢兔襟w對于中國基建項目“破壞環(huán)境”“控制經(jīng)濟”乃至“奪走工作”的指責。

雖然基建項目的本質(zhì)是互利共贏的，大部分項目的參加者也確實承認這一點，但出于上述的那些理由，項目本身有時卻會受到當?shù)卣推渌麍F體的刁難。

由此，如何讓中國在拉美的基建項目能夠順利進行下去，并在允許的范圍內(nèi)更大地發(fā)揮經(jīng)濟、政治、外交等方面的正面效益，就成了眾多相關人士需要考慮的一個重要問題。對此，我們不僅要對現(xiàn)實因素有所考量，也可以從歷史經(jīng)驗中吸取教訓。

從這個角度而言，19世紀中后期曾經(jīng)在拉美基礎設施投資建設中扮演過主要角色，堪稱拉美第一代“基建狂魔”的英國的經(jīng)歷和做法，也許能夠為我們提供一些經(jīng)驗和教訓。

英國在拉美的基建歷程

在大部分人的認知中，對拉丁美洲地區(qū)影響最大的是曾經(jīng)在那里實行過三百年殖民統(tǒng)治的西班牙、葡萄牙殖民帝國和至今都將拉丁美洲視為后院，動輒對拉美國家的內(nèi)政外交橫加干涉的“北方強鄰”美國。

但實際上，從拉美各國于19世紀20年代獨立到“一戰(zhàn)”結(jié)束的近百年里，看似在拉美缺少地理位置優(yōu)勢和文化語言紐帶的英國，卻憑借其獨步天下的經(jīng)濟實力與和拉美各國的良好關系，在它們獨立伊始就建立起了極為深厚的經(jīng)濟聯(lián)系。

在獨立后初期，由于拉美各國國內(nèi)局勢動蕩不安，內(nèi)戰(zhàn)頻繁，英拉之間的這種經(jīng)濟聯(lián)系主要通過貿(mào)易來實現(xiàn)，投資在其中只占一小部分。

到了19世紀70年代，隨著國內(nèi)局勢的穩(wěn)定和國內(nèi)發(fā)展需求的不斷增長，拉美各國展現(xiàn)出了對外國資本的極大需求。英國也不滿足于單純的商品輸出，開始通過向拉美輸出更多的資本來強化自己與這一地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。而這些資本的主要投資領域之一，就是以鐵路為代表的基礎設施建設領域，其中還包括對照明、供水、下水等市政公共基礎設施的投資。

這些投資常常來自英國資本家，尤其是私立銀行，通過與當?shù)卣M成合資公司或獨資組建公司的方式，參加所在國政府的鐵路或其他基建項目，在建成后由該公司擁有所筑基礎設施的所有權(quán)和運營權(quán)。

由于首先考慮到盈利的需要，這些基礎設施，尤其是鐵路的建設大都位于人口密集、貨運需求旺盛的地區(qū)，如當時的主要港口和出口品產(chǎn)地之間，或主要城市之間。在阿根廷、巴西、智利、秘魯、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國，鐵路建設都得到了英國資本的大力參與。

以英國資本在拉美最主要的投資地阿根廷為例，從1880年到一戰(zhàn)前夕的阿根廷吸收了英國對拉美投資中相當大的份額，在某些年份甚至接近當年英國對拉美投資總額的三分之一以上。

這個火車站墻上“大南方鐵路公司”的紋章顯示了英資鐵路公司在阿根廷留下的痕跡，

這個車站所在的城市也以大南方鐵路公司的工程師班菲爾德命名

雖然對鐵路的投資在英國對阿總投資中的份額并不算大，但英國資本的到來卻使得阿根廷的鐵路里程在19世紀末和20世紀初出現(xiàn)了相當大的增長，在促進了阿根廷廣大內(nèi)地的開發(fā)，出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的快速成長的同時，也在19世紀80年代前期為英國投資者帶來了可觀的投資回報率。

盡管隨后受到了90年代經(jīng)濟危機的影響，但英國在阿根廷的鐵路投資和建設在經(jīng)濟危機結(jié)束后仍然繼續(xù)進行。1900年的英資鐵路公司控制了阿根廷90%以上的鐵路，其資本總額占阿根廷當時國內(nèi)資本總額的15%。到1914年時，英國資本控制著這個總長達三萬余公里、當時世界第八大鐵路網(wǎng)中70%的里程，也是其中最繁忙的部分。

對上述這部分鐵路的掌控確實使得英國資本家獲取了大量利潤。但英資鐵路公司的盈利渠道遠不限于鐵路本身，在英資鐵路上往返奔馳的英制列車的正常運轉(zhuǎn)不僅有賴于英國運來的配件，還需要英國司機來駕駛、英國機械師來維護，以及英國調(diào)度員指揮管理。