【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 于圣明】

隨著“一帶一路”倡議受到越來(lái)越多拉美國(guó)家的響應(yīng)，正在世界各地為中國(guó)贏得良好聲譽(yù)的中資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)團(tuán)隊(duì)，也開(kāi)始在地球?qū)γ孚A得一些基建項(xiàng)目的投標(biāo)。

在這些項(xiàng)目的施工中，中國(guó)基建團(tuán)隊(duì)既因其工程質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、速度較快而受到了相關(guān)國(guó)家政府和人民的好評(píng)，也面臨著當(dāng)?shù)夭糠秩耸亢兔襟w對(duì)于中國(guó)基建項(xiàng)目“破壞環(huán)境”“控制經(jīng)濟(jì)”乃至“奪走工作”的指責(zé)。

雖然基建項(xiàng)目的本質(zhì)是互利共贏的，大部分項(xiàng)目的參加者也確實(shí)承認(rèn)這一點(diǎn)，但出于上述的那些理由，項(xiàng)目本身有時(shí)卻會(huì)受到當(dāng)?shù)卣推渌麍F(tuán)體的刁難。

由此，如何讓中國(guó)在拉美的基建項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行下去，并在允許的范圍內(nèi)更大地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面的正面效益，就成了眾多相關(guān)人士需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，我們不僅要對(duì)現(xiàn)實(shí)因素有所考量，也可以從歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。

從這個(gè)角度而言，19世紀(jì)中后期曾經(jīng)在拉美基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中扮演過(guò)主要角色，堪稱(chēng)拉美第一代“基建狂魔”的英國(guó)的經(jīng)歷和做法，也許能夠?yàn)槲覀兲峁┮恍┙?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

英國(guó)在拉美的基建歷程

在大部分人的認(rèn)知中，對(duì)拉丁美洲地區(qū)影響最大的是曾經(jīng)在那里實(shí)行過(guò)三百年殖民統(tǒng)治的西班牙、葡萄牙殖民帝國(guó)和至今都將拉丁美洲視為后院，動(dòng)輒對(duì)拉美國(guó)家的內(nèi)政外交橫加干涉的“北方強(qiáng)鄰”美國(guó)。

但實(shí)際上，從拉美各國(guó)于19世紀(jì)20年代獨(dú)立到“一戰(zhàn)”結(jié)束的近百年里，看似在拉美缺少地理位置優(yōu)勢(shì)和文化語(yǔ)言紐帶的英國(guó)，卻憑借其獨(dú)步天下的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與和拉美各國(guó)的良好關(guān)系，在它們獨(dú)立伊始就建立起了極為深厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在獨(dú)立后初期，由于拉美各國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，內(nèi)戰(zhàn)頻繁，英拉之間的這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要通過(guò)貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)，投資在其中只占一小部分。

到了19世紀(jì)70年代，隨著國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)發(fā)展需求的不斷增長(zhǎng)，拉美各國(guó)展現(xiàn)出了對(duì)外國(guó)資本的極大需求。英國(guó)也不滿(mǎn)足于單純的商品輸出，開(kāi)始通過(guò)向拉美輸出更多的資本來(lái)強(qiáng)化自己與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而這些資本的主要投資領(lǐng)域之一，就是以鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其中還包括對(duì)照明、供水、下水等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

這些投資常常來(lái)自英國(guó)資本家，尤其是私立銀行，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣M成合資公司或獨(dú)資組建公司的方式，參加所在國(guó)政府的鐵路或其他基建項(xiàng)目，在建成后由該公司擁有所筑基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。

由于首先考慮到盈利的需要，這些基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是鐵路的建設(shè)大都位于人口密集、貨運(yùn)需求旺盛的地區(qū)，如當(dāng)時(shí)的主要港口和出口品產(chǎn)地之間，或主要城市之間。在阿根廷、巴西、智利、秘魯、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國(guó)，鐵路建設(shè)都得到了英國(guó)資本的大力參與。

以英國(guó)資本在拉美最主要的投資地阿根廷為例，從1880年到一戰(zhàn)前夕的阿根廷吸收了英國(guó)對(duì)拉美投資中相當(dāng)大的份額，在某些年份甚至接近當(dāng)年英國(guó)對(duì)拉美投資總額的三分之一以上。

這個(gè)火車(chē)站墻上“大南方鐵路公司”的紋章顯示了英資鐵路公司在阿根廷留下的痕跡，

這個(gè)車(chē)站所在的城市也以大南方鐵路公司的工程師班菲爾德命名

雖然對(duì)鐵路的投資在英國(guó)對(duì)阿總投資中的份額并不算大，但英國(guó)資本的到來(lái)卻使得阿根廷的鐵路里程在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初出現(xiàn)了相當(dāng)大的增長(zhǎng)，在促進(jìn)了阿根廷廣大內(nèi)地的開(kāi)發(fā)，出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)的同時(shí)，也在19世紀(jì)80年代前期為英國(guó)投資者帶來(lái)了可觀的投資回報(bào)率。

盡管隨后受到了90年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但英國(guó)在阿根廷的鐵路投資和建設(shè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束后仍然繼續(xù)進(jìn)行。1900年的英資鐵路公司控制了阿根廷90%以上的鐵路，其資本總額占阿根廷當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)資本總額的15%。到1914年時(shí)，英國(guó)資本控制著這個(gè)總長(zhǎng)達(dá)三萬(wàn)余公里、當(dāng)時(shí)世界第八大鐵路網(wǎng)中70%的里程，也是其中最繁忙的部分。

對(duì)上述這部分鐵路的掌控確實(shí)使得英國(guó)資本家獲取了大量利潤(rùn)。但英資鐵路公司的盈利渠道遠(yuǎn)不限于鐵路本身，在英資鐵路上往返奔馳的英制列車(chē)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅有賴(lài)于英國(guó)運(yùn)來(lái)的配件，還需要英國(guó)司機(jī)來(lái)駕駛、英國(guó)機(jī)械師來(lái)維護(hù)，以及英國(guó)調(diào)度員指揮管理。