【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤】

2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

有網(wǎng)民看到“市場(chǎng)化”和“市場(chǎng)定價(jià)”，認(rèn)為充分的競(jìng)爭(zhēng)有利于降低電價(jià)和行政補(bǔ)貼，老百姓將最終受益。也有網(wǎng)民認(rèn)為，如果新能源補(bǔ)貼減少，有可能造成電價(jià)上漲。

針對(duì)這一問(wèn)題，有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)已經(jīng)明確表示：“這項(xiàng)改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響”，工商業(yè)用戶平均電價(jià)在改革首年與上一年持平，改革不構(gòu)成獨(dú)立影響因素。

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)精神 央視網(wǎng)

此外，有業(yè)內(nèi)人士表示該規(guī)定雖然在意料之中，經(jīng)過(guò)了充分的吹風(fēng)，但依然有可能對(duì)市場(chǎng)格局以及少數(shù)企業(yè)產(chǎn)生沖擊。少數(shù)股民則擔(dān)心改革可能會(huì)影響新能源公司的發(fā)展前景，進(jìn)而影響自己持有的股票價(jià)值。

那么，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容是什么？改革會(huì)帶來(lái)哪些好處？又會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成怎樣的影響？

新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，怎么回事？

根據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在采訪時(shí)的說(shuō)法，改革的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。以上三方面環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密、完善的改革體系。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的2024年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約33.5億千瓦，同比增長(zhǎng)14.6%；其中火電僅占14.4億千瓦，只占全部裝機(jī)容量的43.1%。

2024年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量構(gòu)成

新能源是一種中國(guó)特色的提法。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024）》的相關(guān)規(guī)定，新能源是指風(fēng)電、光伏、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能，傳統(tǒng)能源是指煤炭、石油、水電（含常規(guī)水電和抽水蓄能）等。按照上述規(guī)定，主要裝機(jī)容量構(gòu)成中只有風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電屬于新能源，但很多國(guó)家都把風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電與核能、水電一起歸類為清潔能源或綠色能源。

從裝機(jī)容量構(gòu)成上看，新能源占比已達(dá)42.03%，清潔能源占比更是達(dá)到一半以上。新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)已經(jīng)成為全國(guó)電價(jià)市場(chǎng)不可忽略的重要組成部分，對(duì)全國(guó)電價(jià)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定十分重要。

自從2021年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》以來(lái)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)已經(jīng)全面市場(chǎng)化了，而且初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

相比之下，2024年新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)還是嚴(yán)格按省劃分的。甚至于內(nèi)蒙古電網(wǎng)由于東西跨度大，還分為蒙東電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，其新能源交易方法和價(jià)格都有一定區(qū)別。因此新能源電力市場(chǎng)的全國(guó)一致性就要差一些。

新能源電力交易的主要方式包括中長(zhǎng)期交易、綠電交易以及現(xiàn)貨交易。中長(zhǎng)期交易就是企業(yè)在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)按要求向電網(wǎng)足額供電，最后按照合同取得報(bào)酬。綠電交易就是企業(yè)定向需求方供電，按照某個(gè)確定的規(guī)則取得報(bào)酬。為了照顧新能源的發(fā)展，綠電交易的規(guī)則較現(xiàn)貨交易要更加優(yōu)惠?，F(xiàn)貨交易的電價(jià)是根據(jù)需求實(shí)時(shí)確定的，企業(yè)可隨時(shí)向電網(wǎng)供電。

以上三種電力交易方式都是市場(chǎng)化的，因此改革提到的“推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成”側(cè)重點(diǎn)在于“全面”。從這個(gè)角度看，目前新能源電力交易市場(chǎng)存在兩個(gè)突出問(wèn)題。

其一，中長(zhǎng)期交易合同的比例畸高。中長(zhǎng)期合同簽約比例達(dá)到80%以上，顯著高于綠電交易方式，參與現(xiàn)貨交易的新能源企業(yè)則更少。

眾所周知，中長(zhǎng)期合同的透明程度肯定不如綠電交易和現(xiàn)貨交易，市場(chǎng)化程度也偏低?；鹆Πl(fā)電企業(yè)也可以參與現(xiàn)貨交易，相比綠電交易競(jìng)爭(zhēng)的主體更多，更有利于形成公平的價(jià)格。

其二，各省的主要定價(jià)政策五花八門(mén)，與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的精神不一致。各地的主要定價(jià)策略可分為“門(mén)檻+固定價(jià)”、“平峰谷定價(jià)”、“鼓勵(lì)現(xiàn)貨交易”以及這三種模式的組合。

“門(mén)檻+固定價(jià)”的代表是廣西，集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要保證自己的設(shè)備利用率較高、發(fā)電時(shí)長(zhǎng)較為飽和才能上網(wǎng)。上網(wǎng)后執(zhí)行政府授權(quán)合約價(jià)格，按照《2024年廣西電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案》，為0.38元/千瓦時(shí)。

甘肅是典型的“平峰谷定價(jià)”，首先將每天的時(shí)間分為平段、谷段和峰段，對(duì)應(yīng)的峰谷分時(shí)系數(shù)分別為1、0.5以及1.5。按照用煤發(fā)一度電的合理價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格，中長(zhǎng)期交易的價(jià)格=基準(zhǔn)價(jià)格*上網(wǎng)時(shí)的峰谷分時(shí)系數(shù)，谷段的價(jià)格只有基準(zhǔn)價(jià)格的一半。

山東屬于“鼓勵(lì)現(xiàn)貨交易”的標(biāo)桿，要求參與中長(zhǎng)期交易的集中式新能源場(chǎng)站（不含扶貧光伏）全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，這可能與山東新能源現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)較高有關(guān)。

目前新能源的發(fā)電價(jià)格已經(jīng)明顯低于火電，但很多新能源發(fā)電企業(yè)還是對(duì)最透明的現(xiàn)貨交易方式有一定的排斥心理。這與新能源發(fā)電的特點(diǎn)有關(guān)，也就是專家所說(shuō)的“隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性”。

以光伏發(fā)電為例，其發(fā)電效率與設(shè)備接受的光照強(qiáng)度息息相關(guān)。具體到一天之中，光伏發(fā)電效率與太陽(yáng)輻射、日照時(shí)長(zhǎng)成正比，而與云量或者濕度等因素成反比。對(duì)于光伏電站這么小的區(qū)域，現(xiàn)在的天氣預(yù)報(bào)還做不到精確預(yù)測(cè)云量和降雨，導(dǎo)致未來(lái)一天的發(fā)電量很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，這就是“隨機(jī)性”。

由于日出日落，光伏電站發(fā)電量在一天內(nèi)存在波動(dòng)不難理解。由于地球公轉(zhuǎn)的影響，發(fā)電量還存在月度波動(dòng)，這就導(dǎo)致光伏發(fā)電很難在冬季的用電高峰中出大力。更悲劇的是，由于光伏面板在高溫下光電轉(zhuǎn)換效率會(huì)下降的物理特性，光伏發(fā)電在夏季用電高峰中同樣表現(xiàn)平平。

對(duì)于中國(guó)華北地區(qū)，太陽(yáng)輻射往往在5、6、7三個(gè)月最高，但光伏發(fā)電的效率反而是在3、4、9、10月更高，且秋季發(fā)電量超過(guò)夏季。南方地區(qū)則由于疊加降雨影響，6月的光伏發(fā)電效率比華北更低。

位于華北的某電站月總輻射量和月滿發(fā)小時(shí)數(shù)

“波動(dòng)性”表現(xiàn)到極致就是“間歇性”，黑夜和較大的降雨、降雪都會(huì)使得光伏電站的發(fā)電量在一定的時(shí)間內(nèi)明顯下降。風(fēng)力發(fā)電的“隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性”比光伏發(fā)電更明顯。關(guān)鍵在于這些因素引起的新能源電站的發(fā)電量變化，往往與實(shí)際用電量變化相反。

在中長(zhǎng)期交易、綠電交易模式下，實(shí)際用電量變化引起的電價(jià)變化不明顯。在之前提到的甘肅方案中，谷段的電價(jià)為0.5倍基準(zhǔn)價(jià)格。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委關(guān)于進(jìn)一步完善我省分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，谷段時(shí)間為9:00~17:00，基本上涵蓋了光伏電站發(fā)電效率最高的時(shí)間段。

因此對(duì)于光伏發(fā)電而言，甘肅方案看似上限不高，如果沒(méi)有配套大型的儲(chǔ)能設(shè)施，日平均電價(jià)很難超過(guò)0.7倍基準(zhǔn)電價(jià)；實(shí)則下限很高，至少相當(dāng)于0.5倍基準(zhǔn)電價(jià)，也就是相當(dāng)于燃煤火力發(fā)電合理價(jià)格的一半。只要光伏技術(shù)不是很落后，這個(gè)價(jià)基本保證了不會(huì)虧損。

但是在現(xiàn)貨交易模式下，實(shí)際用電量變化引起的電價(jià)變化就相當(dāng)明顯了，各地的谷段電價(jià)普遍在0~0.3倍基準(zhǔn)電價(jià)。工業(yè)強(qiáng)省山東和浙江還出現(xiàn)過(guò)負(fù)電價(jià)的情況，也就是說(shuō)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)供電不僅沒(méi)有報(bào)酬，還可能反而要略微繳納費(fèi)用。

當(dāng)然，負(fù)電價(jià)和零電價(jià)都是非常局部短暫的現(xiàn)象，但在現(xiàn)貨交易中，低電價(jià)是谷段的常態(tài)。

可想而知，要是不經(jīng)歷過(guò)渡和緩沖，直接“全面”市場(chǎng)化將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的沖擊。因此，改革的第二項(xiàng)重點(diǎn)就是要建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

這樣的機(jī)制電價(jià)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是既要擴(kuò)大新能源電價(jià)的“平峰谷”差距，以“充分反映市場(chǎng)供求”，促使各個(gè)市場(chǎng)主體“公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任”，又不能像現(xiàn)貨電價(jià)一樣變化過(guò)于激烈，打擊到新能源企業(yè)的積極性。最終落地的結(jié)算機(jī)制很可能類似于“平峰谷定價(jià)”，但是段數(shù)更多，而且分段的依據(jù)將更多地體現(xiàn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，價(jià)格也會(huì)采用競(jìng)價(jià)的方式確定。

根據(jù)一家AI新能源企業(yè)Palmetto的匯總統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年中，幾乎所有技術(shù)路線的光伏面板樣品的最高效率都有提升（但是效率超過(guò)25%的研究幾乎都未能證明產(chǎn)業(yè)化價(jià)值），同時(shí)產(chǎn)業(yè)化價(jià)格也明顯降低了。

光伏面板樣品的最高效率研究

伴隨著技術(shù)進(jìn)步和價(jià)格下降，同樣裝機(jī)容量的新能源發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)是逐年降低的。而且新能源項(xiàng)目在建造完成時(shí)，就使用了大部分投資，后期運(yùn)營(yíng)成本差距不大。造價(jià)不同的項(xiàng)目，如果按照相同的電價(jià)供電，無(wú)疑將打擊投資人投資新項(xiàng)目和新技術(shù)的積極性，也不能反映老項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功勞。

因此，改革的最后一個(gè)重要方面——“存量和增量項(xiàng)目分類施策”就是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的。今年6月1日后投產(chǎn)的項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定，而之前的項(xiàng)目，要照顧各個(gè)項(xiàng)目實(shí)際適用的電價(jià)結(jié)算機(jī)制，并與新政策進(jìn)行銜接。通知還鼓勵(lì)存量項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以降低成本，維護(hù)市場(chǎng)健康良好發(fā)展。