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原新: 中國(guó)人口面臨轉(zhuǎn)折,是否要制定超前性政策?
【導(dǎo)讀】 當(dāng)前,中國(guó)的人口發(fā)展正在經(jīng)歷前所未有的大轉(zhuǎn)折階段。今年7月,聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告提出,中國(guó)最早可能在2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。8月,國(guó)家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文,指出中國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩,“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。人口負(fù)增長(zhǎng)的新局面會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,必須盡早規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)。
中國(guó)人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段釋放了什么信號(hào)?可能受到哪些因素影響?“少子老齡化”成為常態(tài),為此我們要做哪些積極準(zhǔn)備?圍繞相關(guān)問(wèn)題,南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)做出了如下解讀:
觀察者網(wǎng):8月初,國(guó)家衛(wèi)健委明確提出“十四五”期間中國(guó)人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,“少子老齡化”將成為常態(tài),釋放了什么信號(hào)?
原新:從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),我們的國(guó)際移民非常少,相對(duì)于14億人口總數(shù)來(lái)說(shuō)可以忽略不計(jì),因此可以把中國(guó)看成一個(gè)封閉人口,封閉人口的增長(zhǎng)完全由出生率和死亡率所決定。
按照現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況來(lái)看,往往在常態(tài)化的死亡人口超過(guò)出生人口之前,有一段時(shí)間是出生人口與死亡人口相對(duì)波動(dòng),我們稱之為零人口增長(zhǎng)。
從中國(guó)2020年和2021年的普查統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看,2020年一共凈增加了204萬(wàn)人,2021年凈增加了48萬(wàn)人。這些數(shù)據(jù)相對(duì)于14億人口來(lái)說(shuō),可以認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了零人口增長(zhǎng)的階段,零人口增長(zhǎng)不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn),而是到某年某個(gè)時(shí)期仍會(huì)有一些波動(dòng)。
從今年來(lái)看,中國(guó)很有可能出現(xiàn)出生人口少于死亡人口的情況,但明年情況也很難說(shuō),因?yàn)槿⒄咭苍S在明年會(huì)產(chǎn)生一些效果,我覺(jué)得衛(wèi)健委這個(gè)答案是很正確的,不要去判斷某一年的情況,而是“十四五”期間會(huì)進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化的負(fù)增長(zhǎng),也就是說(shuō)有很長(zhǎng)一段時(shí)間出生人數(shù)少于死亡人數(shù),總?cè)丝跀?shù)量開(kāi)始減少。當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng),總?cè)丝跀?shù)也就達(dá)到了峰值了,也是說(shuō)中國(guó)總?cè)丝跀?shù)最多就在14.1億到14.2億之間了。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的測(cè)算,從2023年開(kāi)始,印度人口就會(huì)超過(guò)中國(guó)人口,變成世界第一人口大國(guó),比之前預(yù)測(cè)的時(shí)間要早,包括衛(wèi)健委的判斷也比以前預(yù)測(cè)提早了,主要是發(fā)現(xiàn)近幾年生育率下降得特別快。
漫畫:人口負(fù)增長(zhǎng)下少子老齡化將成常態(tài)。圖源:視覺(jué)中國(guó)
觀察者網(wǎng):之前預(yù)測(cè)我國(guó)在2027-2032年才進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng),從數(shù)據(jù)看,中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)快于預(yù)期,可能受到哪些因素影響?
原新:人口的負(fù)增長(zhǎng)提早或者推遲,主要還是受到生育率的影響,我們國(guó)家的生育率從1991年就降到了更替水平2.09。從1992年開(kāi)始,我們的生育率水平就一直在更替水平下面徘徊,不斷下降。
2013年調(diào)整生育政策之后,生育率水平有所上升,但也沒(méi)有超過(guò)2,在更替水平以下就標(biāo)志著我國(guó)人口的內(nèi)在增長(zhǎng)率已經(jīng)低于零了,稱之為低生育水平時(shí)代,我們已經(jīng)在這一狀態(tài)下走了30年了。
人口的內(nèi)在增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)后,由于慣性,人口不會(huì)馬上負(fù)增長(zhǎng),人口增長(zhǎng)高于2的慣性還需要一段時(shí)間來(lái)消化掉。人口增長(zhǎng)慣性所消耗的時(shí)間取決于兩個(gè)因素,一是低生育水平持續(xù)的時(shí)間,二是低生育率的程度。
如果生育率一直徘徊在1.8-2,人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間就有可能會(huì)拉長(zhǎng)和推后。不同機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)不同,比如華盛頓大學(xué)曾經(jīng)預(yù)測(cè)中國(guó)人口2025年進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng),而你說(shuō)的預(yù)測(cè)是2027年-2032年,原因在于大家對(duì)未來(lái)生育率高低的預(yù)測(cè)有差別。
2020年人口普查,人口生育率已經(jīng)到1.3了,如果按照1.3-1.5這個(gè)幅度走下去的話,在2023年到2025年之間肯定會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。
對(duì)未來(lái)預(yù)估的生育率越高,實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間就越滯后。反之,實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間就越提前。事實(shí)上,2020年的第七次人口普查給出了1.3,一個(gè)令人非常驚訝的生育率,2021年比1.3還低,按照這樣,負(fù)增長(zhǎng)肯定會(huì)提前出現(xiàn)了。
觀察者網(wǎng):女性的生育意愿持續(xù)走低,作為生育主體的90后和00后的女性生育意愿尤其低,分別為1.54個(gè)和1.48個(gè),育齡女性數(shù)量也在同步減少,對(duì)此有人提出“生一個(gè)孩子獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)”的建議,這種舉措能在多大程度上提升生育意愿和解決生育負(fù)擔(dān)?各地出臺(tái)的生育政策是否會(huì)奏效?
原新:針對(duì)“生一個(gè)孩子獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)”,我覺(jué)得不太可能成功。中國(guó)人口形勢(shì)并沒(méi)有到那么嚴(yán)峻的狀況,而且也并不是給了100萬(wàn)一定會(huì)生孩子。
第一,說(shuō)說(shuō)生育意愿高低的問(wèn)題。實(shí)際上隨著年代越早,生育意愿越高,80后、70后、60后的生育意愿均高于90后和00后。這個(gè)情況也直觀地反映在生育率的快速下降,生育行為是由生育意愿所決定的,我們調(diào)查生育意愿,一般來(lái)說(shuō)有三個(gè)概念,理想的孩子數(shù)、計(jì)劃生育的孩子數(shù)、實(shí)際生育的孩子數(shù),這三個(gè)因素實(shí)際調(diào)查出來(lái)基本上是遞減的。
第二,生育人數(shù)在下降,15-49歲的育齡婦女,現(xiàn)在人數(shù)大概是3.2億,按照目前生育率水平發(fā)展的話,到2050年前后,育齡女性大概是2-2.2億。中國(guó)絕大多數(shù)女性都是在20歲到34歲當(dāng)媽媽,這個(gè)年齡段稱之為生育旺盛期育齡婦女,現(xiàn)在大概是1.5億左右,到2050年可能不到1億。生育者規(guī)模下降,還想保持每年都有一定規(guī)模的生育量,那么只能讓每一個(gè)人去加大她的生育強(qiáng)度,也就是提升生育率,這是個(gè)基本邏輯。
第三,生育者規(guī)??s小,生育意愿疲軟,生育行為低迷,這是未來(lái)的大趨勢(shì)。在這樣的情況下,給錢能不能生?我的態(tài)度很簡(jiǎn)單,生育率下降不僅僅是錢的事,大家把生育率低、不愿意生孩子歸結(jié)為養(yǎng)育成本太高,這只是其中一個(gè)方面。
另一方面,現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化對(duì)孩子的看法和認(rèn)知發(fā)生了很大的變化。比如現(xiàn)在的老年人,他們和傳統(tǒng)觀念保持得更加一致,中國(guó)是一個(gè)普婚普育制的社會(huì),絕大多數(shù)人都要結(jié)婚,絕大多數(shù)人結(jié)婚都要生小孩,傳統(tǒng)觀念認(rèn)為不生孩子,家庭是不完整的。
現(xiàn)在一部分年輕人沒(méi)有了這種觀念,佐證的材料很簡(jiǎn)單,單身人口越來(lái)越多,年輕人不結(jié)婚,結(jié)了婚以后“丁克”越來(lái)越多,“被丁克”也很多?!岸】恕保―INK的譯音,Double Income No Kids的縮寫)的意思就是雙收入、無(wú)子女家庭?!氨欢】恕笔且?yàn)楝F(xiàn)代的食品安全、環(huán)境污染以及快節(jié)奏的生活,很多人得了不孕不育癥,想生生不了。
社會(huì)主流也是少生、只生一個(gè),過(guò)去為什么要多生?過(guò)去中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度跟現(xiàn)在截然不同,生孩子是為了老年有所保障,為了家庭的經(jīng)濟(jì)利益,但現(xiàn)在社會(huì)保障越來(lái)越健全了,家庭的經(jīng)濟(jì)利益和保障功能已經(jīng)部分被社會(huì)化的服務(wù)功能所替代了。整個(gè)家庭發(fā)展和社會(huì)發(fā)展對(duì)孩子的價(jià)值觀和認(rèn)知發(fā)生變化,而這樣一種變化不是用錢能夠扭轉(zhuǎn)的。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 劉惠 
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