【本月23日，習(xí)近平主席對(duì)伊朗的國(guó)事訪問，這是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔14年再次訪伊。在習(xí)近平訪問期間，中國(guó)與伊朗簽署了包括能源、產(chǎn)能、金融、電訊等領(lǐng)域的17項(xiàng)協(xié)議，并承諾有意將雙邊年度貿(mào)易額從目前約500億美元提高至未來(lái)10年6000億美元的新高度。

作為中東國(guó)家中特殊的一員，伊朗伊斯蘭共和國(guó)誕生于伊朗伊斯蘭革命中。這場(chǎng)發(fā)生于1979年的革命，推翻了巴列維王朝的統(tǒng)治，終止了巴列維王朝后期效仿西方工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，建立起了一個(gè)全新的現(xiàn)代伊斯蘭政體，改變了伊朗發(fā)展的方向和道路。這種存在于“教義”與“民意”兩極之間的政體，要怎樣尋求平衡？“教義”與“民意”沖突時(shí)，是“教義”高于“民意”，還是“民意”高于“教義”？

對(duì)于這一政治現(xiàn)象，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧教授主編的新著《民主與發(fā)展——亞洲工業(yè)化時(shí)代的民主政治研究》一書中，做出了詳盡的分析。

著者認(rèn)為一個(gè)政體如果不能調(diào)節(jié)兩種價(jià)值，適應(yīng)兩方面的需要，便一定會(huì)遇到嚴(yán)重的危機(jī)。透過伊朗伊斯蘭政體，可以從更深的層面看到：政體必須將“教義”與“民意”結(jié)合起來(lái)，即把社會(huì)的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益與人民的個(gè)別利益、眼前利益和局部利益結(jié)合起來(lái)。

本文選自《民主與發(fā)展——亞洲工業(yè)化時(shí)代的民主政治研究》，專題《伊朗：“教義”與“民意”間的伊斯蘭政體》第四章《獨(dú)特的伊斯蘭政體》（本專題作者：中東問題專家，北京大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，阿拉伯伊斯蘭文化研究所所長(zhǎng)，吳冰冰），社會(huì)文獻(xiàn)出版社2015年版，房寧 等著。著作方授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。】

“伊斯蘭革命”結(jié)束了“白色革命”，它建立起了一個(gè)全新的獨(dú)特的現(xiàn)代伊斯蘭政體。從政治以及政治學(xué)的角度看，伊朗的現(xiàn)代伊斯蘭政體是“伊斯蘭革命”產(chǎn)生的最重要的，最具歷史意義的成果。

革命，掃蕩舊制度，打碎舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，給替代的新制度以極大的歷史空間與自由。伊朗伊斯蘭政體就是享有這樣的歷史自由的為數(shù)不多的幸運(yùn)者。

伊朗伊斯蘭革命成功后，霍梅尼喊出了一個(gè)令世界印象深刻的政治口號(hào)“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”。無(wú)論如何，伊朗至少在建立全新的政治體制上做到這一點(diǎn)，現(xiàn)代伊朗政體既不同于東方源于蘇聯(lián)體制的社會(huì)主義政體，也不同于以美國(guó)為代表的西方資本主義政體。有意思的是，伊朗伊斯蘭政體既有東方社會(huì)主義的某些制度規(guī)則，也有西方資本主義政體中的制度形式，但卻絕不能說，伊朗伊斯蘭政體是東西方政治制度的混合物?，F(xiàn)代伊斯蘭政體絕對(duì)是完整的、獨(dú)特的，是一種新型的政治體制。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼

一、生于“教義”與“民意”的兩極政體

1979年3月30日及31日，剛剛通過伊斯蘭革命推翻巴列維王朝的伊朗舉行全民公決，就成立新的國(guó)家，以伊斯蘭共和國(guó)取代君主政體進(jìn)行公投，新國(guó)家的國(guó)名為：伊朗伊斯蘭共和國(guó)。由此，“伊斯蘭”—“共和國(guó)”，成為伊朗現(xiàn)代政治體系的兩極，即現(xiàn)代伊斯蘭政體生成的兩個(gè)原點(diǎn)。

（一）最高領(lǐng)袖源于“教義”

伊斯蘭教，代表了伊朗國(guó)家和民族的基本價(jià)值，是伊朗社會(huì)及全體人民必須遵循的基本原則，是伊朗處理和判斷一切社會(huì)事務(wù)的根本準(zhǔn)繩，是伊朗國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，伊斯蘭是由伊斯蘭教士直至大阿亞圖拉及最高領(lǐng)袖為載體和代表的。什葉派各級(jí)教士霍賈特伊斯蘭、阿亞圖拉、大阿亞圖拉等是伊斯蘭教、古蘭經(jīng)的研習(xí)者、傳授者、解釋者、闡發(fā)者，是人格化的伊斯蘭教。根據(jù)經(jīng)過大阿亞圖拉霍梅尼闡發(fā)的伊斯蘭什葉派第十二伊瑪姆教派教義，在伊瑪姆隱遁時(shí)期，法基赫（教法學(xué)家）作為穆斯林烏瑪?shù)念I(lǐng)袖代行伊瑪姆的一切權(quán)力。以最高領(lǐng)袖為首的法基赫集團(tuán)代表隱遁的伊瑪姆，根據(jù)古蘭經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)伊朗社會(huì)，這是現(xiàn)代伊朗伊斯蘭政體的一個(gè)基本方面，是國(guó)家權(quán)力合法性來(lái)源之一。

伊朗政體乃至伊朗社會(huì)的另一極、另一個(gè)原點(diǎn)，是人民選舉?；裘纺嵩f過：不要說民主，那是一個(gè)西方的概念。從另一方面看，伊朗政體的合法性、伊朗一切法律與政策，直接來(lái)源于人民選舉和公決?，F(xiàn)代伊朗伊斯蘭政體下，一切宗教的、世俗的權(quán)力機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生，憲法、重大決定要經(jīng)全民公決。

伊斯蘭教義和人民選舉是伊朗政體的兩個(gè)邏輯的起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此之上生成了伊朗伊斯蘭共和國(guó)的全部政體。

伊朗伊斯蘭政體結(jié)構(gòu)圖

從這個(gè)政體結(jié)構(gòu)圖中可以看出，伊朗伊斯蘭共和國(guó)政體結(jié)構(gòu)，一方面實(shí)現(xiàn)了代表伊斯蘭教價(jià)值的伊斯蘭教法學(xué)家及其最高領(lǐng)袖對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面又實(shí)現(xiàn)了由全民選出、直接代表反映人民意愿的政府和議會(huì)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。伊朗政體、伊朗政治權(quán)力，由伊斯蘭教和人民選舉兩極而生，經(jīng)過對(duì)接、合并、融合最終形成和運(yùn)行。

伊斯蘭教規(guī)定了伊朗社會(huì)最高的價(jià)值準(zhǔn)則、社會(huì)理想和基本的社會(huì)規(guī)范。與基督教和佛教的經(jīng)典不同，《古蘭經(jīng)》在一定程度上是一部理想化和道德化的社會(huì)律令，《古蘭經(jīng)》以神圣化的教義賦予世俗社會(huì)以規(guī)范和理性。由于這種宗教原則與社會(huì)準(zhǔn)則的互通性，伊朗伊斯蘭政體可以將伊斯蘭教規(guī)奉為社會(huì)的基本原則和核心價(jià)值，要求以伊斯蘭教義作為衡量一切社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)繩。在政體形式上，則將這種抽象的價(jià)值原則化身為終生研習(xí)和踐行伊斯蘭教義的伊斯蘭教法學(xué)家，負(fù)責(zé)將社會(huì)準(zhǔn)則在現(xiàn)實(shí)政治和社會(huì)生活付諸實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

伊朗伊斯蘭政體建構(gòu)者霍梅尼的政治思想最重要的內(nèi)容是對(duì)“伊斯蘭政府的形式”的設(shè)計(jì)和論述。他提出，伊斯蘭政府不同于現(xiàn)存任何形式的“立憲”政府。伊斯蘭政體的“立憲”含義不是指基于公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力及其運(yùn)作進(jìn)行限定和規(guī)范，而是指統(tǒng)治者服從《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》。“因此，伊斯蘭政府可以被界定為依據(jù)神法對(duì)人進(jìn)行統(tǒng)治”。伊斯蘭政府同君主立憲制和世俗共和制的根本區(qū)別在于，在后兩種政體中，君主和人民的代表參加立法，而伊斯蘭立法權(quán)專屬真主。立法、立憲來(lái)自真主和基本教義保障了社會(huì)基本準(zhǔn)則和核心價(jià)值的穩(wěn)定性，排斥了來(lái)自現(xiàn)實(shí)社會(huì)的功利考量，防止準(zhǔn)則與價(jià)值的變異。而一定程度上超越于世俗的伊斯蘭教法學(xué)家作為社會(huì)準(zhǔn)則和核心價(jià)值的監(jiān)護(hù)人，又進(jìn)一步維護(hù)和鞏固了社會(huì)準(zhǔn)則和核心價(jià)值的穩(wěn)定性，并在很大程度上保證了社會(huì)準(zhǔn)則和核心價(jià)值的實(shí)踐性。在伊朗伊斯蘭政體下，準(zhǔn)則與價(jià)值的制度體現(xiàn)是具有最高伊斯蘭教義學(xué)養(yǎng)和最高道德典范為選為最高領(lǐng)袖掌握國(guó)家最高權(quán)力，擁有國(guó)家事務(wù)最終裁決權(quán)和最高監(jiān)護(hù)權(quán)。這是伊朗伊斯蘭政體的一個(gè)邏輯起點(diǎn)和建構(gòu)基點(diǎn)。這一點(diǎn)頗有中國(guó)古代“賢人政治”和古希臘的“哲學(xué)王”的意味。

最高領(lǐng)袖是一種政治體制，是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，在這個(gè)“哲學(xué)王”的對(duì)面，在伊斯蘭政體的另一端，是經(jīng)人民選舉產(chǎn)生的世俗的、普通的政權(quán)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)和議會(huì)。即使在伊朗，全民選舉、黨派競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是世俗政治，它的出發(fā)點(diǎn)不是理想和道德而是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，它的本質(zhì)是集團(tuán)利益。抽象地說，伊朗伊斯蘭政體中人民選舉這一極包含了另一種價(jià)值，即世俗的、現(xiàn)實(shí)的利益訴求。

伊朗伊斯蘭政體是建立在伊斯蘭教義和人民選舉這兩個(gè)邏輯起點(diǎn)和建構(gòu)基點(diǎn)之上的，伊朗的政體與法律、政策分別來(lái)自兩極的輸入和支持。

從伊斯蘭教義原點(diǎn)出發(fā)，最高領(lǐng)袖執(zhí)掌伊朗伊斯蘭政體最高權(quán)力的體制與方式，主要體現(xiàn)在：最高領(lǐng)袖對(duì)于伊朗五大政權(quán)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)與政府、議會(huì)、司法總監(jiān)、國(guó)家利益委員會(huì)、憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)的人事權(quán)力和政策建議權(quán)與否決權(quán)等兩大方面。

（二）行政、立法機(jī)構(gòu)出于“民意”

伊朗總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，但要經(jīng)過最高領(lǐng)袖的任命?？偨y(tǒng)是行政部門首腦，掌管國(guó)家行政權(quán)力，是僅次于最高領(lǐng)袖的職務(wù)。伊朗議會(huì)的正式名稱是“伊斯蘭協(xié)商議會(huì)”，議員由直接選舉產(chǎn)生，兼有根據(jù)憲法制定法律和政治協(xié)商職能。伊朗司法總監(jiān)是司法最高長(zhǎng)官，依據(jù)憲法、法律監(jiān)督總統(tǒng)和議會(huì)，司法總監(jiān)由最高領(lǐng)袖直接任命。憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)是監(jiān)督和制約議會(huì)以及議會(huì)立法活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)，議會(huì)立法須經(jīng)憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審議通過否則無(wú)效，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)共12名成員，其中6名為宗教學(xué)者由最高領(lǐng)袖推薦產(chǎn)生，6名為法學(xué)專家由議會(huì)選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)、政府、議會(huì)、司法總監(jiān)、國(guó)家利益委員會(huì)、憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)等所有重要國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)做出一切重大決定、制定的各種法律，都要向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)。最高領(lǐng)袖擁有人事和政策上的最終否決權(quán)。

總統(tǒng)、政府和議會(huì)等國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)在向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)的同時(shí)，又要向人民負(fù)責(zé)，其制定的政策和一切重要決策，在原則上符合伊斯蘭教義的前提下，要從社會(huì)需求、人民利益和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，要接受人民的評(píng)判、輿論的監(jiān)督和選舉的考驗(yàn)。

國(guó)家利益委員會(huì)，是伊朗伊斯蘭政體兩極之間最重要的鏈接器。社會(huì)的理想與現(xiàn)實(shí)之間總會(huì)存在矛盾，當(dāng)伊斯蘭崇高的社會(huì)理想、社會(huì)準(zhǔn)則與人民群眾眼前的實(shí)際利益、現(xiàn)實(shí)愿望發(fā)生矛盾時(shí)，如何協(xié)調(diào)、如何取舍、如何平衡？如何使法律與政策做到統(tǒng)籌兼顧？伊朗政體中的主要協(xié)調(diào)機(jī)制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)就是這個(gè)國(guó)家利益委員會(huì)。國(guó)家利益委員會(huì)確切名稱為：確定國(guó)家利益委員會(huì)，是伊朗政體中最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家利益委員會(huì)成員涵蓋了伊朗政體中主要權(quán)力機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)，由總統(tǒng)、議長(zhǎng)、司法總監(jiān)以及國(guó)家安全委員會(huì)成員組成，并最終向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)。國(guó)家利益委員會(huì)成員來(lái)自和代表分別生于伊朗政體兩極的不同權(quán)力機(jī)構(gòu)，他們組成具有權(quán)威性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理依據(jù)兩種價(jià)值和訴求的法律與政策方案。伊斯蘭政體的兩極在這里匯接。