【文/觀察者網專欄作者 尹輝煌】

近年來，農村土地資源越來越受政府及市場重視，如何“盤活”土地存量逐漸成為社會熱門議題，土地權益糾紛也隨之日益突出。

比如，這兩日，廣東汕頭有一女士向媒體反映，自己因未婚生育，被當?shù)剞r村經濟集體組織認定為“外嫁女”，因而成員資格和分紅福利被剝奪。

·外嫁女問題

實際上，長期以來，在討論農村集體成員的土地權益問題時，外嫁女問題都是無法被繞開的重中之重。

這一問題十分復雜，而我去珠三角調研時頗為意外地發(fā)現(xiàn)：反對外嫁女土地權益平等保護的一大群體，恰恰是嫁進來的媳婦——在她們看來，嫁出去的女兒都有分紅權益，她和她們的子女卻沒有，這實在讓她們難以接受。

準確說來，處于沖突狀態(tài)的并不是外嫁女和新媳婦，而是確權前后的集體成員。

此前產權改革的主導方向是生不增、死不減的股權固化，在這種模式之下，即使女性在結婚時愿意放棄原村莊的土地分配權益，將戶口落入夫家集體，她也無法獲得夫家集體的土地權益，而她們的子女也同樣無法享有權益。

舉個例子，假如一戶人家有兒有女，女兒2005年結婚未遷戶口，2007年生孩子也落戶在娘家；2010年確權，2012年兒子結婚，2014年生了個女兒。某些村集體可能會基于一些落后的觀念限制這戶的女兒成為集體經濟組織成員，而這女兒可以維護她和孩子的相關權益，但是兒媳婦卻沒有可能。在珠三角調研時，我經常聽到村民抱怨甚至是憤慨：“連外嫁女都有分紅，孫子孫女卻沒有！”

許多研究者認為，這種確權的模式可以簡化制度、減少紛爭。事實上，不合理的“定分”反而會不斷提升模式的復雜程度，成為一個“制度迷宮”，不僅不能“止爭”，甚至會醞釀更大的矛盾。

資料圖：新華社

·什么成員，什么收益？

珠三角股權固化有其內生動力。經濟發(fā)達地區(qū)屬于人口流入地區(qū)，集體經濟組織成員人口增加就會攤薄土地收益，所以既有成員就想限制成員數(shù)量，即“總股不增加”。

例如我調研的其中一個村，為了限制男性成員多次結婚帶來的成員增加問題，就規(guī)定只有頭婚妻子可以成為集體經濟組織成員。當然，這里爭議最大的群體還是外嫁女群體。據(jù)某鎮(zhèn)的股份辦工作人員介紹，在所有股份糾紛中，外嫁女群體占比超過2/3。一方面要保護現(xiàn)有的外嫁女權益，另一方面又要實現(xiàn)總股不增加，自然而然就產生了新成員的權益困境。

對珠三角來說，集體土地權益可粗略分為三塊：一是集體土地出租的年度分紅；二是集體提供的其他福利，各村略有差別，大致包括新農合繳付、大病二次報銷、年節(jié)禮品、考大學等教育獎勵等等；三是土地征收或舊改等大項目帶來的地價補償，這項數(shù)額較大，而且是一次性補貼。

誰是集體成員？對于較早推行產權改革的珠三角來說，這個問題尤其復雜。與之相關的有以下身份：

1、本村籍貫成員，在本村出生，但是后期因工作等原因戶口遷出；

2、本村戶口成員，國家編戶齊民，最容易確定；

3、本村集體經濟組織成員，在政經分離改革之后，珠三角一般在組一級成立經濟合作社，在村一級成立經濟聯(lián)合社，土地開發(fā)、分紅等事項均由集體經濟組織負責；

4、本村股東，由于擔心“人多分薄錢”，許多村社進一步確死股，限制總股；

5、股份收益實際享有者。

上述身份有不同也有重疊，可以舉如下例子幫助理解：

A是空掛戶，一般和本村沒有歷史關聯(lián)，一般是外地人和本村從權商量，只有戶口身份2，但不享有任何權益。

B是早年從本村考學出去后來成為公務員，可以回來參加集體活動，在父母在世時只有身份1，也無以上權益。父母一方去世之后由另一方繼承土地權益；父母全部過世后由B和兄弟姐妹共同商量分配比例，B一般會獲得一定比例，這樣就獲得了身份5，享有權益1。

C是維權成功的外嫁女，一般是有本村戶口的外嫁女被限制成為集體經濟組織成員，此前還有村莊強迫其遷離戶口。一般數(shù)額大的權益，3能提供維權動力，維權成功的外嫁女正式擁有全部身份和全部權益。

D是確股之后的新媳婦，擁有身份2、3，僅享受土地權益2，有可能享有土地權益3。

E是確股之后的新生女兒，擁有身份1、2、3，享有土地權益2，有可能享受土地權益3。

可以看出，集體產權制度的本意是簡化現(xiàn)有制度，但現(xiàn)實中卻制造出更復雜的關聯(lián)，也帶來了很多當?shù)厝藷o法理解的情況。

首先，“死不減”使得沒有集體成員身份的人卻可以享受集體分紅權益。

以上述B為例，在確股之前，B無論如何也無法享受土地權益，但是確股之后卻賦予了他這種權益，只是操作不便。父母的兩股仍然記在留村的兄弟上，假設其繼承了四分之一，即半股，越往下一代，“代持”的股份就越細碎，而且關系也日漸疏離，操作愈加麻煩。

其次，“生不增”使得新成員沒有相關資格，保護了現(xiàn)在的外嫁女，卻無法保護將來的外嫁女。

現(xiàn)在已經外嫁的女性可以通過正式維權獲得分紅資格，而E這種新出生的女兒則沒有直接的分紅資格，對父母分紅權益的繼承一般要等到父母過世之后。假設C是E的姑姑，她們的身份是一樣的，但是目前的制度設計卻讓E的相關待遇遠遠低于C。