2016年6月30日，羅德里戈·杜特爾特在馬拉卡南宮宣誓就任菲律賓第16任總統(tǒng)。在南海仲裁案陰影下，菲律賓新總統(tǒng)會(huì)把仲裁案當(dāng)作燙手山芋，還是握手中與中國(guó)較量的籌碼？菲律賓新總統(tǒng)的上任能給南海整個(gè)局勢(shì)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)嗎？杜特爾特治理下的菲律賓，中菲關(guān)系到底如何重回健康軌道？

菲律賓新總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特

燙手山芋還是籌碼？

南海仲裁案是菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世為了轉(zhuǎn)移因黃巖島事件失利而造成國(guó)內(nèi)對(duì)其的政治壓力，扔給繼任者的一個(gè)包袱。對(duì)于這個(gè)包袱，新總統(tǒng)杜特爾特是接還是卸，這將考驗(yàn)杜特爾特的政治智慧和執(zhí)政能力。

如果是接這個(gè)包袱，對(duì)于杜特爾特將是一個(gè)燙手山芋。一方面，杜特爾特將處理國(guó)內(nèi)反對(duì)派的壓力。對(duì)待南海仲裁案對(duì)菲律賓權(quán)益有利的判決，作為菲律賓總統(tǒng)，他必須肯定和堅(jiān)持，否則菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派則有可能乘機(jī)鬧事，發(fā)動(dòng)人民運(yùn)動(dòng)彈劾他；另一方面，如果完全執(zhí)行南海仲裁案的判決結(jié)果，將把菲律賓與中國(guó)關(guān)系拉向了全面“冷卻”的對(duì)抗道路，把菲律賓綁架在美國(guó)亞太再平衡的軍事戰(zhàn)車(chē)上，這又不符合杜特爾特的執(zhí)政理念，更不符合菲律賓國(guó)家根本利益，畢竟全面執(zhí)行南海仲裁案最終判決將是一個(gè)難以完成的任務(wù)。

如果是卸這個(gè)包袱，對(duì)于杜特爾特來(lái)說(shuō)，則需要一定的時(shí)間來(lái)處理，畢竟南海仲裁案判決結(jié)果對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)的民族主義釋放需要一個(gè)過(guò)程。比如最近菲律賓最高法官，也是前總統(tǒng)阿基諾三世提名的法官，公開(kāi)威脅，如果中國(guó)不執(zhí)行南海仲裁案的判決結(jié)果，他將中國(guó)告上聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，讓中國(guó)難看。這些極端言論，在后仲裁案時(shí)代，菲律賓國(guó)內(nèi)需要一個(gè)散布、傳播、冷卻的過(guò)程。

菲律賓目前國(guó)內(nèi)問(wèn)題堆積如山。在20世紀(jì)60年代初，菲律賓曾經(jīng)在亞洲是僅次于日本的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但由于政治動(dòng)蕩和過(guò)度的民主化，使得菲律賓發(fā)展大大落后于亞洲其他鄰國(guó)。解決這些問(wèn)題的核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。要完成這些需要大量的外國(guó)投資。因此，不排除杜特爾特以南海仲裁案最終判決作為籌碼，迫使中國(guó)在投資菲律賓過(guò)程中，給予更多優(yōu)惠。

升溫還是轉(zhuǎn)機(jī)？

杜特爾特治理下的菲律賓，對(duì)南海問(wèn)題的升溫或轉(zhuǎn)機(jī)是否起著決定作用？如前所述，客觀上講，卸掉南海仲裁案包袱，給南海問(wèn)題降溫，并以此為籌碼，獲得更多中國(guó)優(yōu)惠的投資，則可以實(shí)現(xiàn)杜特爾特新政府執(zhí)政利益的最大化。但這一切的實(shí)現(xiàn)，并不完全取決于菲律賓新政府自身，還得看“山姆大叔”的臉色行事。

本質(zhì)上，杜特爾特是一位堅(jiān)定的民族主義者。在達(dá)沃市執(zhí)政期間，他對(duì)美國(guó)政府不尊重菲律賓國(guó)家主權(quán)，擅自將在達(dá)沃市犯罪的美國(guó)籍犯罪嫌疑人送回美國(guó)，一直“耿耿于懷”。在大選期間，他說(shuō)了很多對(duì)美國(guó)的“狠話”，這反映了許多菲律賓大部分民眾的心聲。

菲律賓曾是美國(guó)的殖民地，美國(guó)對(duì)菲律賓的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等具有重要的影響力。1951年，美國(guó)與菲律賓簽訂了《美菲共同防御條約》，確定美菲同盟關(guān)系的基礎(chǔ)。1998年，美國(guó)和菲律賓又簽訂了《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，允許美國(guó)軍隊(duì)與菲舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、準(zhǔn)許美國(guó)戰(zhàn)艦?？糠聘劭?，并讓美國(guó)軍隊(duì)上岸訪問(wèn)等。9·11事件之后，美國(guó)以反恐為名，在菲南部建立小型軍事基地，實(shí)現(xiàn)了美軍重返菲律賓的夙愿。2014年，在南海局勢(shì)不斷升溫的背景下，美國(guó)和菲律賓簽訂了《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，允許美軍使用菲軍事基地，允許美軍增加在菲的輪換部署。在此協(xié)議的框架下，美軍決定使用菲律賓5個(gè)軍事基地，增加美軍在西太平洋地區(qū)的軍事部署，以凸顯美軍對(duì)南海的軍事威懾能力，抗衡中國(guó)在南海的軍事影響力。

對(duì)于《美菲共同防御條約》和《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，杜特爾特新政府改變難度較大，因?yàn)檫@需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，程序較為復(fù)雜。而對(duì)于《美菲加強(qiáng)防護(hù)合作協(xié)議》，杜特爾特新政府則是有可能改變的，因?yàn)檫@是政府令，總統(tǒng)有權(quán)廢止。

美國(guó)一再宣稱(chēng)南海涉及到航行自由與地區(qū)和平、穩(wěn)定，是美國(guó)的利益所在。不排除在南海仲裁案判決結(jié)果出爐之后，美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化在南海的軍事存在，逼迫中國(guó)執(zhí)行南海仲裁案判決結(jié)果，以此來(lái)遏制中國(guó)在南海的維權(quán)難度和成本。

如果南海問(wèn)題上升為中美戰(zhàn)略博弈的層面，作為美國(guó)的盟國(guó)，客觀上，菲律賓可以選擇的空間并不多。

但杜特爾特是一個(gè)充滿“英雄主義”情懷的人，喜歡出其不意，敢做敢為。14歲時(shí)，就偷著開(kāi)飛機(jī)，大學(xué)時(shí)代，正式學(xué)會(huì)開(kāi)飛機(jī)。當(dāng)市長(zhǎng)期間，喜歡開(kāi)著重型機(jī)車(chē)，巡游城市。曾把毒梟推下直升飛機(jī)，強(qiáng)迫詐騙犯吞下假文件。平時(shí)喜歡閱讀人物傳記，比如拿破侖、李光耀、奧巴馬等人物傳記。他喜歡護(hù)士，至少有兩任女朋友是護(hù)士。

如果在南海問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)杜特爾特施壓過(guò)重，不排除杜特爾特極力反擊，與美國(guó)公開(kāi)“唱反調(diào)”，甚至“鬧翻”，維護(hù)菲律賓自身的國(guó)家利益。如果他民意一直高企，其實(shí)美國(guó)也對(duì)他也沒(méi)有辦法。

結(jié)冰還是融冰？

在阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期，特別是中后期，中菲部長(zhǎng)級(jí)以上的交流基本停止了，兩國(guó)關(guān)系降到了“冰點(diǎn)”。作為新總統(tǒng)，杜特爾特是繼續(xù)“結(jié)冰”還是“融冰”，讓中菲關(guān)系重回健康的軌道?

在安全議題上，建立國(guó)內(nèi)和平統(tǒng)一機(jī)制，鏟除阿布沙耶夫武裝是菲律賓新政府主要任務(wù)。由于菲律賓國(guó)內(nèi)存在共產(chǎn)黨反政府武裝，以及南部的極端主義勢(shì)力，使得菲律賓軍隊(duì)和警察每年花費(fèi)大量物資和人員進(jìn)行圍剿，但始終是“剿而不滅”。作為長(zhǎng)期在南部生活和工作的菲律賓地方官員，深知解決之道。一方面要與菲律賓共產(chǎn)黨展開(kāi)和談，邀請(qǐng)他們加入內(nèi)閣；另一方面，集中有限的軍費(fèi)和人員打擊阿布沙耶夫武裝，因?yàn)樵摻M織臭名昭著，影響了菲律賓國(guó)際形象和投資環(huán)境。

比起南海議題，國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題應(yīng)該是新政府關(guān)注的優(yōu)先議題。杜特爾特明確表示，中國(guó)不可能主動(dòng)侵犯菲律賓，美國(guó)也不可能在南海問(wèn)題上保衛(wèi)菲律賓，因?yàn)榉坡少e也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)攻中國(guó)。因此南海問(wèn)題并不是中菲之間急于解決的優(yōu)先議題。

在經(jīng)濟(jì)議題上，解決就業(yè)，吸引外國(guó)投資，改善民生，特別是大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新政府主要目標(biāo)。

根據(jù)菲律賓民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”2016年3月3月3日-4月2日的調(diào)查，2016年第一季度，菲律賓的失業(yè)率為23.9%，為最近三年來(lái)的最高值。其主要原因是阿基諾三世政府沒(méi)有有效地吸引外國(guó)投資創(chuàng)造就業(yè)。與東盟其他鄰國(guó)相比，菲律賓吸引外國(guó)投資還差得很遠(yuǎn)。2015年菲律賓吸引外國(guó)投資為57.24億美元，低于2014年。相反，馬來(lái)西亞2015年吸引外國(guó)投資為109.6億美元，越南為118億美元，印尼為192.13億美元，新加坡為653.28億美元。而在對(duì)東盟國(guó)家的投資中，中國(guó)則是一支主要上升力量。

旅游業(yè)也是拉動(dòng)就業(yè)一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。目前為止，中國(guó)是菲律賓旅游第三大來(lái)源國(guó)，2016年1-5月，中國(guó)赴菲旅游比同期增長(zhǎng)了80%，這體現(xiàn)了中國(guó)游客對(duì)菲律賓新政府改善中菲關(guān)系的期望，同時(shí)，中國(guó)大量的游客將給菲律賓創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

另外，制約菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重大瓶頸就是落后的基礎(chǔ)設(shè)施。在杜特爾特新政府施政策略方面，大力基礎(chǔ)設(shè)施是重點(diǎn)，其中包括南北鐵路，環(huán)島公路，小型機(jī)場(chǎng)，公交線路等。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)、資金和人才等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。特別是一帶一路倡議中，由于南海問(wèn)題，菲律賓成為“落后者”，現(xiàn)在應(yīng)該是菲律賓新政府修好與中國(guó)關(guān)系，大力發(fā)展菲律賓經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，否則菲律賓將與東盟其他國(guó)家的差距將越來(lái)越大，讓菲律賓固定在地區(qū)一體化的邊緣地帶，這不符合菲律賓自身國(guó)家利益。

杜特爾特新政府上臺(tái)伊始，信心滿滿，試圖在反腐敗、反犯罪、反毒品、反交通擁堵等方面取得成效。同時(shí)新政府準(zhǔn)備8月份，設(shè)立24小時(shí)全國(guó)投訴電話，充分了解廣大民眾的心聲，提高新政府執(zhí)政的針對(duì)性和有效性。對(duì)待投資，新政府準(zhǔn)備對(duì)投資1000萬(wàn)比索以上的基建項(xiàng)目實(shí)行24小時(shí)工作落實(shí)制度。總的說(shuō)來(lái)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題是杜特爾特面臨的主要問(wèn)題，解決菲律賓國(guó)內(nèi)問(wèn)題離不開(kāi)中國(guó)的投資和貿(mào)易，以及中國(guó)游客的貢獻(xiàn)。而南海問(wèn)題顯然模糊了新政府執(zhí)政焦點(diǎn)。因此，我們有理由期待，杜特爾特新政府執(zhí)政將開(kāi)啟中菲關(guān)系新時(shí)代。

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