EIG集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Adam Ozimek的一篇文章一度在芯片圈廣為流傳。文章主旨是必須要在H-1B基礎(chǔ)上搞一個(gè)半導(dǎo)體人才特殊簽證，這是“芯片法案”成功的最關(guān)鍵因素，他理論可以被總結(jié)為“存人失地，人地皆存，存地失人，人地皆失”。在資本、市場(chǎng)、人才諸要素中，只有人才是可以真正穿越產(chǎn)業(yè)起伏周期，是保持產(chǎn)業(yè)興旺的最核心資產(chǎn)。

他在文中還舉了一個(gè)例子，2023年8月，臺(tái)積電亞利桑那州工廠因熟練裝機(jī)人才不足導(dǎo)致量產(chǎn)時(shí)程推遲，為此想為大約500名臺(tái)灣地區(qū)勞工辦理簽證赴美卻被當(dāng)?shù)毓?huì)阻撓而作罷。根據(jù)美國(guó)規(guī)定，從臺(tái)灣地區(qū)赴美的臺(tái)積電員工，需要EB-2簽證才能合法入境工作。對(duì)此，Ozimek諫言，如果搞一個(gè)為避開(kāi)漫長(zhǎng)而艱難的簽證程序的特殊人才綠色通道，既可以保證“芯片法案”項(xiàng)目順利落地，又可以擴(kuò)大半導(dǎo)體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值（1個(gè)半導(dǎo)體崗位可以帶動(dòng)6個(gè)其他周邊產(chǎn)業(yè)的崗位），何樂(lè)而不為？

H-1B與白宮風(fēng)暴

Adam Ozimek的這份芯片版的“諫逐客書(shū)”在白宮眼里卻書(shū)生氣十足。

H-1B簽證問(wèn)題的復(fù)雜性在于，支持與反對(duì)都無(wú)法準(zhǔn)確劃分黨派站位。共和黨的美國(guó)本土人才本位主義和限制過(guò)度移民的政策導(dǎo)向，反對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放簽證額度，綜合美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮方面人事變遷的動(dòng)向來(lái)看，所謂的“芯片特殊人才簽證計(jì)劃”很難得到通過(guò)。

“芯片法案”強(qiáng)有力的政治附加因素本身就涂抹著某種地緣政治保護(hù)的反全球化色彩，而且就“半導(dǎo)體”這一概念的內(nèi)涵和外延來(lái)看，也很難界定何種人才算得上半導(dǎo)體人才。

特朗普在10月份競(jìng)選期間就不止一次公開(kāi)表示“芯片法案”是一招臭棋，上臺(tái)后有可能將其廢除，這毫無(wú)疑問(wèn)將給美國(guó)未來(lái)四年的芯片人才戰(zhàn)略注入了大量不可知因素。

如果說(shuō)共和黨偏右的立場(chǎng)對(duì)革新H-1B簽證方面持保守態(tài)度，民主黨派全球人才戰(zhàn)略與高科技人才福利制度方面，在H-1B問(wèn)題上也面臨著兩難選擇。

在硅谷大佬整體出現(xiàn)偏右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)下，民主黨陣營(yíng)中的智庫(kù)媒體近年來(lái)開(kāi)始連番發(fā)問(wèn)所謂STEM人才短缺到底是一種事實(shí)存在還是虛構(gòu)的敘事——通過(guò)此種質(zhì)疑，部分層面上瓦解了西海岸高科技人才招募神話。

阿爾弗雷德·P·斯隆基金會(huì)、喬治城、密歇根等多名高校研究所和智庫(kù)自2022年發(fā)布報(bào)告，結(jié)合高科技企業(yè)裁員、五年后應(yīng)屆畢業(yè)生的二次流動(dòng)，以及互聯(lián)網(wǎng)、AI、云計(jì)算服務(wù)商和半導(dǎo)體行業(yè)的平均薪酬變化，表示“沒(méi)有實(shí)證數(shù)據(jù)STEM畢業(yè)生短缺”的說(shuō)法，計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)的人才缺口更是充滿著各種虛假的數(shù)據(jù)詮釋和扭曲的實(shí)施重構(gòu)。

更有甚者，即便是對(duì)H-1B最寬容的公眾群體，也無(wú)法否認(rèn)該簽證政策帶有對(duì)“國(guó)際高科技奴工”的盤剝性質(zhì)。

如前所述，H-1B 簽證意味著雙重意圖，即允許臨時(shí)非移民獲得雇主贊助的綠卡，非移民臨時(shí)客籍工人和有意移民的人都在爭(zhēng)奪H-1B簽證，雇主和雇工之間由于綠卡博弈問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的不公，讓初次獲得H-1B簽證者為了優(yōu)化自身簽證成本，不得不忍受額外的薪水盤剝和欺壓。

H-1B排名前幾名的雇傭者，很多都有印度背景（@華爾街日?qǐng)?bào)）

這就給了特朗普陣營(yíng)（大部分都反對(duì)松動(dòng)H-1B簽證額度）以口實(shí)，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體行業(yè)海外招工不但讓H-1B申請(qǐng)者內(nèi)卷薪水，還對(duì)美國(guó)本土人才造成了變相歧視。這一點(diǎn)連主導(dǎo)H-1B政策的美國(guó)國(guó)土資源部也毫不諱言，2020年該部門曾發(fā)布報(bào)告，顯示60%的H-1B職位低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY。在華盛頓特區(qū)，雇用1級(jí)入門級(jí) H-1B軟件開(kāi)發(fā)人員的公司可獲得36%的稅費(fèi)折扣，即41746美元，對(duì)于2級(jí)工人，公司可獲得18%的折扣。

以上種種，讓H-1B越來(lái)越褪去“為國(guó)養(yǎng)士”的光環(huán)，成為驢象斗爭(zhēng)之大移民政策下的暴風(fēng)漩渦點(diǎn)。

我們可以預(yù)見(jiàn)，H-1B在2025年以及之后的或進(jìn)或退，或左或右，都會(huì)越來(lái)越偏離為高科技產(chǎn)業(yè)周期服務(wù)的目的，是一種服務(wù)政客隨性起舞的水袖。

結(jié)語(yǔ)：作為變量的馬斯克

去年12月28日，馬斯克在社交媒體上以激烈的口吻發(fā)帖：

“我之所以來(lái)到美國(guó)，與眾多創(chuàng)建SpaceX、特斯拉以及其他數(shù)百家讓美國(guó)變得強(qiáng)大的公司的關(guān)鍵人士一起，就是因?yàn)镠-1B.......我將在這個(gè)你們不可能理解的問(wèn)題上發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！?

根據(jù)美國(guó)國(guó)家政策基金會(huì)（NFAP）最新數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去幾年，特斯拉雖然被互聯(lián)網(wǎng)公司穩(wěn)壓一頭，未能躋身H-1B簽證雇主TOP 25，但目前排名第16，而且去年獲批了742份初次就業(yè)H-1B申請(qǐng)，較2023年的328份增長(zhǎng)超一倍。

毫無(wú)疑問(wèn)，馬斯克是H-1B簽證的積極擁護(hù)者，也是全球化人才流動(dòng)的受益者，特斯拉的中國(guó)工廠讓他意識(shí)到，一個(gè)高素質(zhì)的海外制造業(yè)群體對(duì)企業(yè)發(fā)展是多么的關(guān)鍵，但他的態(tài)度在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中顯得有點(diǎn)格格不入。

馬斯克的這番言論立即遭到《紐約時(shí)報(bào)》編委會(huì)的反擊，他們指出，目前H-1B簽證持有者流入的前三大公司 Infosys，Tata和Cognizant都帶有濃重的印度色彩，不但盤剝外來(lái)勞工，而且是簽證材料欺詐的重災(zāi)區(qū)，而且《紐約時(shí)報(bào)》編委會(huì)還告誡馬斯克，如果細(xì)細(xì)追查每一位等待H-1B簽證的申請(qǐng)者，就會(huì)發(fā)現(xiàn)接近七成的人的工作性質(zhì)基本和高科技制造業(yè)關(guān)聯(lián)不大，此外，《紐約時(shí)報(bào)》還質(zhì)問(wèn)，馬斯克在2024年解雇了16000名特斯拉工人，卻又嚷嚷擴(kuò)大H-1B簽證規(guī)模，如何看待離岸外包與支持制造業(yè)回流在行為邏輯上的自洽？

伯尼·桑德斯回?fù)赳R斯克：H-1B簽證不是匯聚高科技人才的利器，而是百萬(wàn)富翁們薪水成本控制的法寶

目前，馬斯克會(huì)是白宮執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的“黑天鵝”嗎？雖然目前判斷還為時(shí)過(guò)早，但馬斯克必須直面質(zhì)疑者，需要將DOGE（政府效率部）一部分精力用來(lái)化解H-1B的實(shí)操與輿論風(fēng)險(xiǎn)。

總之，2025年，來(lái)自中國(guó)大陸的H-1B的申請(qǐng)者數(shù)量以及從業(yè)流向，將是一個(gè)觀察中美高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈要素流動(dòng)的重要窗口，馬斯克在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中的角色定位，也將在本月20日之后給外界釋放更清晰的認(rèn)知度。

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