【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘攻愚】

2025年一開年，全球半導(dǎo)體行業(yè)就被一則不大不小的新聞吹皺了業(yè)內(nèi)的一池春水。

根據(jù)WSTS（世界半導(dǎo)體貿(mào)易統(tǒng)計(jì)組織）數(shù)據(jù)，自2009年以來，美國首次反超中國，成為全球第一大半導(dǎo)體單一市場。

之所以說“不小”，是因?yàn)檫@則新聞在美國半導(dǎo)體上升到國家戰(zhàn)略，并通過政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口管制和政策引導(dǎo)等方式力主制造業(yè)回流的大背景下，是某種程度的“勝利”，契合了以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)牽引高科技戰(zhàn)的輿論調(diào)性。

但這一數(shù)據(jù)又不太值得過分關(guān)注，主要是因?yàn)椤叭虻谝淮蟀雽?dǎo)體單一市場”這一敘事被革新的驅(qū)動因素?zé)o非就是靠著所謂“AI Boom”，即人工智能熱潮。美國本土資本市場對相關(guān)概念股的熱捧，讓英偉達(dá)、OpenAI、博通、谷歌、微軟等AI熱圈市值水漲船高，疊加GPU和HBM的封裝合流，讓兩年來美國本土在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行了超高投入。

如果暫將高端GPU以及與AI加速器產(chǎn)業(yè)放置一邊，目前全球半導(dǎo)體生態(tài)的整體圖景依然處在筑底回穩(wěn)的溫和時(shí)刻，這一點(diǎn)從制造端的代工、封測，以及更下游的分銷商手中的庫存數(shù)據(jù)可以得到明證。

AI算力、算法和數(shù)據(jù)的市場有著巨大的升降彈性，尤其是下半年以來出現(xiàn)了GPU vs ASIC基礎(chǔ)設(shè)施算力的博弈，以及DeepseekV3在大模型領(lǐng)域架構(gòu)上的創(chuàng)新，讓美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定者進(jìn)一步認(rèn)識到這一賽道上資本加持與人才吸引的重要性。

此時(shí)此刻，我們在美國政府公告平臺federalregister上看到兩個互為表里的動向：一方面，為了“配合”特朗普入主白宮后揮舞關(guān)稅大棒，美國貿(mào)易代表署（USTR）基于“301條款”宣布對中國大陸制造的最能體現(xiàn)商品洪流特色的成熟制程芯片展開貿(mào)易調(diào)查，一方面美國國土安全部（DHS）則修訂了H-1B簽證規(guī)則。

H-1B新規(guī)進(jìn)一步簡化了審批流程，讓更多美國雇主們可以更快招到和留下合適的人才，而且還重新規(guī)定了相關(guān)的“專業(yè)職位”。

H-1B簽證，長期以來是美國爭奪全球AI、機(jī)器人制造、生物醫(yī)藥等高端制造類行業(yè)類人才庫的核心抓手之一。在驢象兩黨對華以“小院高墻”的科技戰(zhàn)策略達(dá)成高度共識的情況下，參眾兩院卻對H-1B這一重要的輔助性手段聚訟不休，在政治光譜上形成了一種奇異反差。

何謂H-1B簽證？

H-1B是美國“移民和國籍法”第101(a)(15)(H)條規(guī)定的一種簽證，允許美國雇主雇用外國工人從事專業(yè)職業(yè)。就非美國國籍勞工數(shù)量而言，它是美國最大的簽證類別。

1990年的《移民法》將 H-1簽證分為 H-1A（針對護(hù)士）和 H-1B。法律規(guī)定每個財(cái)政年度的H-1B簽證上限為65000份，并要求雇主提交勞工條件申請。之后簽證改革法案對H-1B規(guī)則多次進(jìn)行了額外修改，其中包括了針對智利、新加坡等國帶有外交性質(zhì)的人才簽證修訂。

根據(jù)該法案的定義， H-1B“專業(yè)職業(yè)”要求具備專業(yè)知識和學(xué)士學(xué)位或同等工作經(jīng)驗(yàn)，停留期限為三年，可延長至六年，之后簽證持有人可以重新申請。國會規(guī)定，雖然H-1B簽證上限為65000份，但美國學(xué)院或大學(xué)可向獲得碩士學(xué)位或更高學(xué)歷的畢業(yè)生簽發(fā)另外20000份簽證，雇主必須為個人提供簽證擔(dān)保。

因此，H-1B簽證可以看作一種針對專職類型的人才簽證，因此，幾十年來，它被稱為全球人才收割機(jī)。

為了敘述和閱讀方便，我們不妨來歸納一下H-1B簽證的“精華”特色。

首先，當(dāng)前美國工作的包括半導(dǎo)體在內(nèi)的高科技行業(yè)海外人才以來自中國（大陸、臺灣、香港等地）、印度居多，這些人才都使用H-1B非移民簽證，但因?yàn)槊總€國家的簽證上限為7%，因此很多時(shí)候必須通過抽簽系統(tǒng)分配。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，印度2019年申請人數(shù)就接近28萬人，2020年飆升到32萬人左右，和中國（2023財(cái)年為45000人左右，如下圖）聯(lián)手組成了H-1B簽證的大頭，如果每個國家簽證上限為7%，可以想象將有多少申請者被擋在門外。

其次，如果H-1B簽證持有者失業(yè)，只有60天的時(shí)間來尋找新工作。雖然在等待期間，申請者可以通過i-140申請?jiān)诘却G卡期間無限期居留，但這種情況使許多人才陷入困境，因此沒有綠卡或公民身份可能會影響海外人才考慮是否要前來美國工作；

再者，H-1B簽證由于和特殊工種掛鉤，成了STEM（理工類）留學(xué)生最熱門的簽證申請渠道，在發(fā)放和抽簽名額上限有限的情況下，招工能力更強(qiáng)、雇主意愿更穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)大廠成為了這些優(yōu)質(zhì)人才的主要扎根地。

2024年H-1B簽證持有者的主要流向（@華爾街日報(bào)）

最后，如果梳理H-1B三十年來每一次政策上的重大調(diào)整（如2017年左右決定增加了20000個額外簽證專門用于從美國大學(xué)獲得高級學(xué)位的外國學(xué)生，以及擴(kuò)大失業(yè)等待期至60天），其時(shí)間節(jié)點(diǎn)往往和全球政局的大氣候和美國黨爭的小氣候息息相關(guān)。

1990年當(dāng)H-1B政策出爐之時(shí)就伴隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，很顯然，該政策意圖收割一批社會主義陣營的潛在流亡精英人才，和二戰(zhàn)后掠奪德意志第三帝國高科技遺產(chǎn)的企圖若合符節(jié)。

而本月17日開始執(zhí)行H-1B綜合改革方案將進(jìn)入正式公示階段，這也是拜登政府在20日特朗普入主白宮之前端上來的“一盤菜”，所反映的是兩黨在移民政策和全球人才引進(jìn)問題上的結(jié)構(gòu)性矛盾。

芯片戰(zhàn)爭與H-1B

幾十年來，圍繞H-1B簽證之美國本土人才與全球戰(zhàn)略的利弊爭論始終存在，但這一議題從廟堂利益交換的邊緣外圍地帶逐漸向中心焦點(diǎn)處移動，和2018年以來美國挑起的芯片戰(zhàn)爭關(guān)聯(lián)頗大。

每個硬科技賽道，作為驅(qū)動力的資本、人才、市場這三駕馬車都必不可少，但具體到半導(dǎo)體尤其是先進(jìn)制程領(lǐng)域，其從業(yè)人員的規(guī)模和質(zhì)量特別能撥動政策制定者們的敏感神經(jīng)，畢竟相比互聯(lián)網(wǎng)，芯片更能凸顯制造業(yè)本土回流的主流敘事與政績宣示。

兩天前，《華爾街日報(bào)》發(fā)文，H-1B簽證已經(jīng)事關(guān)特朗普MAGA大業(yè)的成功與否。

如前所述，H1-B簽證的申請者中，有STEM背景的職業(yè)流向往往是以微軟、谷歌和META為首的互聯(lián)網(wǎng)大廠，在總量有限的零和博弈背景下，如果高科技青年才俊都以扎克伯格為創(chuàng)業(yè)的終極偶像，將戈登·摩爾之路視為畏途，這讓看似雄心勃勃燒錢無數(shù)的“芯片法案”情何以堪？

去年四月，依靠《芯片戰(zhàn)爭》一書暴得大名的作者，塔夫茨大學(xué)教授克里斯·米勒在《金融時(shí)報(bào)》以“芯片法案正在獲得意料之外的成功”為題發(fā)文（如下圖），為美國政府補(bǔ)貼半導(dǎo)體大廠這一頂層設(shè)計(jì)鳴鑼開道，文章主要論據(jù)之一就是半導(dǎo)體行業(yè)的從業(yè)者正在變得多起來，而且也越來越吸引海外高質(zhì)量勞工群體；幾乎與此同時(shí)，美國白宮新聞辦公室也發(fā)布公告，表示2023年美國本土半導(dǎo)體從業(yè)人員同比增4.3%，超過了20萬人，一舉扭轉(zhuǎn)了2002年至2009年每年減少一萬多工作崗位的局面。

美國不少行業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，若想以持久戰(zhàn)的方式贏得“芯片戰(zhàn)爭”，必須要來一場H-1B簽證的大革命。

無論從經(jīng)濟(jì)成本，還是從工藝器件材料的角度看，半導(dǎo)體行業(yè)的摩爾定律正在逼近自身極限，目前半導(dǎo)體熱門賽道中的前道設(shè)備和后道先進(jìn)封裝的融合的突破口，往往不再是基礎(chǔ)科學(xué)問題，而是一個工程學(xué)問題。普渡大學(xué)的一份數(shù)據(jù)顯示，美國的國際學(xué)生僅占本科生總數(shù)的11.2%，但卻占研究生和專業(yè)學(xué)生的42.9%，而工程學(xué)院的海外學(xué)生比例最高，占國際學(xué)生總數(shù)的 41.5%。

圈內(nèi)人思考，如果想在不對H-1B現(xiàn)有規(guī)則大動的情況下，還要對全球半導(dǎo)體行業(yè)人才爭奪再強(qiáng)化，那么為何不專設(shè)一個“半導(dǎo)體人才簽證”？