編者按：不久前，美國“關(guān)稅大棒”再次揮向中國戰(zhàn)略行業(yè)，對(duì)中國鋰電池、太陽能電池、電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體等產(chǎn)品，都大幅提高了關(guān)稅。歐盟也對(duì)中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅，試圖以此保護(hù)本地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國和歐洲國家施行貿(mào)易保護(hù)長期存在，只有了解背后的歷史演進(jìn)規(guī)律，揭開面具，認(rèn)清本質(zhì)，才能探究應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的中國方案。

就美歐的貿(mào)易保護(hù)問題，觀察者網(wǎng)·心智觀察所與《全球貿(mào)易保護(hù)史》作者、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松老師進(jìn)行了一次對(duì)話交流。

心智觀察所：我們先從美國的貿(mào)易保護(hù)問題開始聊起。在這一輪逆全球化浪潮之前，美國是新自由主義的推動(dòng)者和全球化的吹鼓手，但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在過去貿(mào)易自由化的背景下，美國的貿(mào)易保護(hù)其實(shí)一直在隱蔽的存在。自上世紀(jì)40年代以來，美國在關(guān)稅削減的同時(shí)，為了自身利益采取過哪些貿(mào)易保護(hù)舉措？

王孝松：20世紀(jì)40年代以來，美國工業(yè)霸主地位最終確立后，開始實(shí)施以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）為基礎(chǔ)的貿(mào)易自由化策略，但貿(mào)易保護(hù)主義卻從未從美國的政策體系中消失，尤其是在美國陷入經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義總會(huì)浮出水面。

在20世紀(jì)50至70年代美國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以歐共體和日本為代表的地區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)美國的制造業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)有力挑戰(zhàn)，美國通過多種類型貿(mào)易保護(hù)措施保護(hù)本國夕陽產(chǎn)業(yè)。

這一階段，在GATT框架下，非關(guān)稅壁壘代替關(guān)稅壁壘，成為美國貿(mào)易保護(hù)主義的重要特征，例如資源出口約束、進(jìn)口產(chǎn)品配額、產(chǎn)品保護(hù)和補(bǔ)貼；同時(shí)，各種臨時(shí)性、制裁性和報(bào)復(fù)性關(guān)稅等單邊貿(mào)易制裁手段開始使用，其中最為著名的就是《1974年貿(mào)易法》中的301條款。

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致歐共體與美國圍繞農(nóng)產(chǎn)品和鋼鐵的貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，美國針對(duì)歐共體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)性關(guān)稅向GATT組織申訴并兩次強(qiáng)制收取懲罰性關(guān)稅；針對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口鋼材征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅并提起訴訟。針對(duì)美日之間在紡織產(chǎn)品、鋼鐵、彩電等產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)生的貿(mào)易摩擦，美國通過向日本施壓，脅迫其簽訂“自愿”出口限制協(xié)議，為日本對(duì)美出口相關(guān)產(chǎn)品設(shè)置了配額。

除了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，美國政府還通過財(cái)政補(bǔ)貼、加大軍工投入和促進(jìn)軍民融合來扶植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。美國政府持續(xù)的科技投入提升了其國防科技實(shí)力，并通過軍民融合發(fā)展推動(dòng)了高科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。正是一系列國防重大項(xiàng)目帶動(dòng)了美國計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備等核心技術(shù)突破并塑造了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的興起。

20世紀(jì)80年代之后，美國貿(mào)易保護(hù)政策主要是在GATT/WTO框架下實(shí)施，但運(yùn)用單邊主義對(duì)本國產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)的次數(shù)越來越多。以301條款調(diào)查為例，從20世紀(jì)80年代開始，美國貿(mào)易代表前后總計(jì)向日本實(shí)施了24例案件調(diào)查。此外，美國政府通過支持性、保護(hù)性政策，確保本國高科技產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。

20世紀(jì)80年代以來，面對(duì)德國、日本和中國等國家產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，美國對(duì)外高舉貿(mào)易戰(zhàn)大棒保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，并遏制這些國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護(hù)本國弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，對(duì)內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，以確保美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。

20世紀(jì)70年代末80年代初，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，數(shù)控機(jī)床和半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，沖擊了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。里根政府針對(duì)日本實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，通過懲罰性關(guān)稅、匯率、進(jìn)口限制等多維手段打擊對(duì)手，并通過《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》增加“超級(jí)301”、“特別301”條款，并多次運(yùn)用來震懾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

進(jìn)入90年代，克林頓政府以推行“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”作為對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐的理論指導(dǎo)，在尋求國際多邊合作基礎(chǔ)上，運(yùn)用單邊主義對(duì)本國產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)。進(jìn)入新世紀(jì)，小布什政府和奧巴馬政府繼續(xù)實(shí)施明顯的貿(mào)易保護(hù)主義措施，中國逐漸成為美國保護(hù)政策的主要目標(biāo)。特朗普上任后，更是高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，企圖通過限制中國企業(yè)在美投資、實(shí)施懲罰性關(guān)稅、設(shè)置技術(shù)壁壘、產(chǎn)品禁售等貿(mào)易保護(hù)手段遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

心智觀察所：美國總統(tǒng)里根于1981年入主白宮，作為新自由主義的旗手，他應(yīng)該堅(jiān)持自由貿(mào)易立場(chǎng)，但這一時(shí)期美日貿(mào)易摩擦不僅沒有減緩，反而在不斷升級(jí)，汽車、半導(dǎo)體等領(lǐng)域都成為摩擦激烈的重點(diǎn)。里根本人也提出過不少針對(duì)日本，旨在保護(hù)美國產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法案。如何理解這背后的原因？以史為鑒，在特朗普之后，民主黨政府基本延續(xù)了他對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的主要舉措，甚至還有升級(jí)和加碼，是否也說明了相同的問題？

王孝松：里根總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期美日貿(mào)易摩擦升級(jí)的原因如下：

首先，全球處于經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩后的恢復(fù)時(shí)期。里根總統(tǒng)上臺(tái)之際，正是?石油危機(jī)結(jié)束后?全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)調(diào)整的時(shí)期，?國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

第二，這與美國?歷史上的傳統(tǒng)相關(guān)。?美國有貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)，?一旦對(duì)外經(jīng)濟(jì)地位下降，?特別是貿(mào)易赤字惡化后，?會(huì)通過挑起貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾。?20世紀(jì)80年代以來，?美國經(jīng)濟(jì)政策的促進(jìn)作用減弱，?社會(huì)消費(fèi)和就業(yè)水平降低，?政策調(diào)整空間嚴(yán)重不足，?而此時(shí)日本經(jīng)濟(jì)異軍突起，?二戰(zhàn)后的日本實(shí)行“貿(mào)易立國”發(fā)展戰(zhàn)略，?出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。?1955年后的30年里，?日本出口額增長近87倍，于是美國將矛頭指向日本，?試圖利用貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。?

綜上可見，美國貿(mào)易政策是為國家利益服務(wù)的，主要受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，執(zhí)政黨派別對(duì)美國貿(mào)易政策的影響日漸式微，而總統(tǒng)個(gè)人的理念對(duì)貿(mào)易政策的影響更是微乎其微。

特朗普上臺(tái)后，?實(shí)施寬松財(cái)政政策，?通脹預(yù)期增強(qiáng)，?財(cái)政、?貨幣政策調(diào)整空間面臨瓶頸，?試圖通過發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦解決巨額貿(mào)易赤字問題。拜登政府則延續(xù)了特朗普時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義，這同里根執(zhí)政時(shí)期高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗的原因一致。

心智觀察所：美日貿(mào)易戰(zhàn)有一些與當(dāng)下相似的演進(jìn)過程，也有許多不同的地方。比如日本減少了對(duì)美國市場(chǎng)的依賴，加大了對(duì)東南亞國家的出口，與今天中國的處境有相似之處。而日本選擇與美國達(dá)成一系列協(xié)議，進(jìn)行日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大赴美投資設(shè)廠，以日元升值減少對(duì)美國的貿(mào)易順差，這些做法又不同于今天中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展結(jié)果。您如何評(píng)價(jià)日本政府的應(yīng)對(duì)舉措？

王孝松：總體來說，日本的應(yīng)對(duì)舉措比較得當(dāng)。美日貿(mào)易摩擦，大致可以分成三個(gè)階段和三種解決模式：

一是 20世紀(jì)70年代在纖維、電器、鋼鐵等產(chǎn)品上的設(shè)置自愿出口限制模式，二是 20世紀(jì)80年代汽車業(yè)在美投資設(shè)廠的產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，三是20世紀(jì)90年代以半導(dǎo)體為代表的日美勢(shì)力范圍劃分模式。盡管半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制，但貿(mào)易摩擦涉及的兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)——汽車和半導(dǎo)體行業(yè)并沒有被徹底摧毀，目前仍然是日本出口的兩大支柱，也是海外投資的主力?？梢哉f，日本通過審視對(duì)手和自身的發(fā)展特點(diǎn)，找到了化解摩擦的適當(dāng)方式，確保了這些產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)上仍具有一席之地。

心智觀察所：這次三中全會(huì)的決定中提到：“抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用?！睆闹忻蕾Q(mào)易摩擦的結(jié)果來看，特別是從抑制中國科技趕超的角度，美國的戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)了嗎？

王孝松：美國采用各種方式抑制中國科技發(fā)展，在一定程度上延緩了中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但從長期來看，可以倒逼中國進(jìn)行科技研發(fā)、實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新。

美國主要采取在關(guān)鍵零部件（特別是芯片）方面斷供、將中國相關(guān)機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”進(jìn)行限制，以及高科技產(chǎn)品出口管制等方式來抑制中國的科技趕超，在短期內(nèi)，中國在一些領(lǐng)域確實(shí)被“卡住了脖子”，使得高科技企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，并使上下游相關(guān)行業(yè)受到負(fù)面影響。

然而，黨和國家對(duì)科技創(chuàng)新愈發(fā)重視，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和加大投入來著力解決“卡脖子”問題，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。正如黨的二十屆三中全會(huì)中提到的，未來中國將打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并列出了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。美國的斷供反而增強(qiáng)了中國各界自主研發(fā)的決心，會(huì)加快技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用的進(jìn)程，并在不久的將來實(shí)現(xiàn)科技自強(qiáng)，產(chǎn)出原創(chuàng)性領(lǐng)先技術(shù)。

心智觀察所：特朗普反對(duì)“互惠”，明確主張“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策。如果特朗普當(dāng)選下一任美國總統(tǒng)，美國貿(mào)易保護(hù)程度會(huì)繼續(xù)上升嗎？如果中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步激化，中國有哪些應(yīng)對(duì)之策？

王孝松：如果特朗普重新當(dāng)選，美國貿(mào)易保護(hù)程度會(huì)進(jìn)一步提高。因?yàn)樘乩势找恢币詠硗苿?dòng)“自由貿(mào)易”向所謂“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。特朗普視自由貿(mào)易和全球化為美國國內(nèi)分配不公平的根源。特朗普及其內(nèi)閣成員都曾表示“美國是世界上貿(mào)易保護(hù)程度最低的國家，卻承擔(dān)了最大的貿(mào)易逆差。而制定公平的貿(mào)易政策能夠保護(hù)美國的利益，恢復(fù)美國工人和企業(yè)的首要地位?！?

由于20世紀(jì)90年代之后，中國逐漸成為美國最大的逆差來源國，而且中國全面崛起、在諸多領(lǐng)域?qū)γ绹纬哨s超，因此中國成為特朗普所認(rèn)為的首要威脅。特朗普及其內(nèi)閣同時(shí)認(rèn)為，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的過度依賴是危險(xiǎn)的，因此，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)主張將貿(mào)易赤字轉(zhuǎn)移到其他國家，逐漸減少與中國的貿(mào)易逆差，以減輕對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的過度依賴。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為需要制定與中國戰(zhàn)略脫鉤的政策，以“美國優(yōu)先”為原則，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。

未來，中國應(yīng)該開拓更廣闊的市場(chǎng)，逐步減少對(duì)美國市場(chǎng)的依存度。從2017年至2023年，中國對(duì)非洲地區(qū)和俄羅斯、菲律賓等國的出口在總出口中的比重持續(xù)增長，對(duì)中東、中亞地區(qū)的出口比重穩(wěn)中有升，而這些國家在美國進(jìn)口中比重下降，表明我國未通過這些國家進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而是加強(qiáng)了同這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系。未來還需要進(jìn)一步開拓這些新市場(chǎng)、真正實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。

另外，需要加深同共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作。2023年中國對(duì)“一帶一路”共建國家進(jìn)出口19.47萬億元，同比增長2.8%，占進(jìn)出口總值的46.6%，同比提升1.2個(gè)百分點(diǎn)；非金融類直接投資金額達(dá)318億美元，同比增長22.6%，創(chuàng)下2016年以來漲幅新高。同共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作已有較好發(fā)展，未來可以進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易、投資、工程、人文等各方面的合作。

未來還可以“出海配合轉(zhuǎn)口”，在東盟和墨西哥尋找轉(zhuǎn)口平臺(tái)。從貿(mào)易順差角度看，2018年后我國對(duì)美國的貿(mào)易順差趨勢(shì)性下降，與此同時(shí)對(duì)東盟和墨西哥的貿(mào)易順差趨勢(shì)性擴(kuò)大。美國在我國貿(mào)易順差中的占比目前已經(jīng)下降到40%以下，較2017年減少近30個(gè)百分點(diǎn)；而東盟和墨西哥占比分別達(dá)到近23%和8%，分別較2017年增加11.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)口貿(mào)易結(jié)合起來，是未來應(yīng)對(duì)特朗普回歸、貿(mào)易摩擦升級(jí)的另一對(duì)策。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月26日，特朗普在佛羅里達(dá)州出席保守派團(tuán)體活動(dòng)。