（文/觀察者網(wǎng) 聞?wù)鳎┰谶@個“后”字滿天飛的時代，香港反對派憑借手中的28票將香港社會逼進(jìn)了“后政改”時期。香港特首梁振英對此表示非常遺憾，并稱今后會把精力挪至民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，追趕落下的時間。

近日，新華社刊發(fā)了對梁振英長達(dá)3000字的采訪稿。新華社亞太分社社長俱孟軍負(fù)責(zé)本次專訪?！睹鲌蟆吠嘎?，這是政改被否決后，梁振英首次接受媒體專訪，且是新華社主動提出邀請。其實，梁與俱也算是老朋友。2012年4月，俱孟軍就曾對即將就任特首的梁振英進(jìn)行專訪。

當(dāng)時，梁振英將政綱概括為“穩(wěn)中求變”。三年后，梁振英走得更遠(yuǎn)，稱必須放棄過時的“積極不干預(yù)”思維。香港，這個被著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼贊譽(yù)為“自由經(jīng)濟(jì)制度的堡壘”，竟然宣布放棄使其揚名海外的“積極不干預(yù)”政策？究竟原因何在呢？我們首先需要回顧下“積極不干預(yù)”政策的發(fā)展脈絡(luò)。

梁振英（資料圖）

亞當(dāng)·斯密在香港

1960年代，作為亞當(dāng)·斯密的忠實信徒，時任財政司的郭伯偉提出不干預(yù)的構(gòu)想，主張采取“自由放任”政策，政府盡量不干涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頂多只用間接方法促進(jìn)。郭伯偉抗拒“多管閑事的政治人士”企圖干預(yù)經(jīng)濟(jì)，甚至一度拒絕收集經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因為擔(dān)心政府官員會據(jù)此提出增加干預(yù)的借口。

郭伯偉（資料圖）

香港經(jīng)濟(jì)60年代中期開始起飛，70年代出現(xiàn)持續(xù)增長的局面，港英政府以此為傲，便將“自由放任”視為香港經(jīng)濟(jì)賴以成功的基石，不肯輕易改換思路。

香港經(jīng)濟(jì)能夠摘得亞洲四小龍的桂冠，并非得益于“自由放任”，用香港運輸及房屋局局長張炳良的話講，“是因為當(dāng)時內(nèi)地不好，所以香港才好；也可以說是香港處于內(nèi)地之邊緣（及英國治下的政治隔離），才能在歷史上找到自我生存與發(fā)展的空間?！睋Q句話說，香港的繁榮建基于自身處于冷戰(zhàn)格局對壘的前沿陣線。

70年代末，時任財政司的夏鼎基將此理念包裝成廣為熟知的“積極不干預(yù)”。涉及到的文獻(xiàn)有兩篇：第一篇是夏鼎基于1979年在香港工業(yè)總會午餐例會的《政府與工業(yè)》的發(fā)言，另一篇是1982年在倫敦銀行公會午餐例會的《政府政策與經(jīng)濟(jì)的成功》的發(fā)言。

夏鼎基（資料圖）

所謂“積極不干預(yù)”可以概括為：政府在對應(yīng)經(jīng)濟(jì)問題時，如果采用計劃或干預(yù)的方式通常被認(rèn)為徒勞無功且有害；“積極”是指政府綜合考量諸多因素，不過通常在權(quán)衡利弊后，結(jié)論大多是以不干預(yù)為佳。

雖然口號喊得震天響，然而港英政府從來不敢單憑“看不見的手”維持統(tǒng)治?？枴げㄌm尼早就說過，無限制的市場“對人們生活所造成的可怕后果非筆墨能形容……如果不是后來采取針對性的保護(hù)措施，使它的自我毀滅的機(jī)制在行動上受到制肘，那恐怕人類社會早就絕滅了。”不少學(xué)者指出，港英政府實際采取的是“選擇性干預(yù)”，非市場的力量在60、70年代深深地介入各項經(jīng)濟(jì)活動，例如食物供應(yīng)、交通、房屋、教育、勞工工資、土地供應(yīng)、股災(zāi)等。

不過，上述港英政府為抵御市場破壞力而采取的行動，看似是為香港人民引入福利，但其實不過是順手捎帶的小恩小惠罷了。嚴(yán)飛在《政府干預(yù)VS放任市場：香港的實踐》一文中指出，“積極不干預(yù)”的實質(zhì)是以英資財團(tuán)的利益為基礎(chǔ)。誠然，香港基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)、金融制度以及國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的改善得益于港英政府與英資財團(tuán)聯(lián)手，但不可忽略的是，香港的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展必定首先考慮英資財團(tuán)的利益。倘若以上投資不能滿足英資財團(tuán)的利益，港英政府也定不會出手干預(yù)。

“積極不干預(yù)”毒發(fā)

1997年，香港回歸祖國懷抱，但港英政府的幽靈——“積極不干預(yù)”遲遲不肯散去，反而隨著全球新自由主義風(fēng)起云涌：任何人想要撼動，都會覺得燙手而不得不縮回去。

出任特區(qū)政府首任行政長官的董建華提出的房屋和創(chuàng)新科技新政策遭到政務(wù)官或明或暗的抗拒，原因在于他們認(rèn)為這有損“積極不干預(yù)”思路，最終害得董建華新政破產(chǎn)。

2001年，時任財政司梁錦松發(fā)表首份預(yù)算案前向媒體透露信息，稱會放棄“積極不干預(yù)”主義，并且他的預(yù)算案強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)活動中扮演的角色，除了提供各種硬件及軟件的基建外，應(yīng)是“掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極為市場發(fā)展創(chuàng)造條件”，包括“在私營機(jī)構(gòu)未能對一些符合香港整體經(jīng)濟(jì)利益的項目作出投資時，政府可以考慮推動”。

不料，梁錦松的新思路惹來《亞洲華爾街日報》抨擊，指摘梁錦松欲在港推行具社會主義經(jīng)濟(jì)特色的工業(yè)政策，稱這是“香港黑暗的一天”。

2006年，時任行政長官曾蔭權(quán)在經(jīng)濟(jì)高峰會后回答記者提問時表示，一直以來政府都沒有以“積極不干預(yù)”政策作為本港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。此話當(dāng)即招來一番爭論，不得已，曾蔭權(quán)遂以《大市場、小政府———我們恪守的經(jīng)濟(jì)原則》為題，稱經(jīng)濟(jì)理念一脈相承，不曾背離自由市場經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。

“自由放任”向來是發(fā)過國家為發(fā)展中地區(qū)設(shè)下的陷阱，以此踢開通往富裕之路的梯子。連自稱“自由貿(mào)易”發(fā)源地的歐美國家，當(dāng)?shù)卣苍绨选坝行蔚氖帧鄙钌钋度虢?jīng)濟(jì)進(jìn)程中。今時今日，內(nèi)地崛起成為不爭的事實，中國在世界格局中占據(jù)舉足輕重的地位，香港早已失去昔日冷戰(zhàn)格局下的地緣政治優(yōu)勢，繼續(xù)堅持“自由放任”，“積極不干預(yù)”這劑毒散便開始發(fā)揮作用了。

的確，香港連續(xù)數(shù)十年被美國傳統(tǒng)基金會評為全球最自由經(jīng)濟(jì)體，可與此同時，香港的基尼系數(shù)也由1971年的0.43升至2002年的0.525。據(jù)觀察者網(wǎng)專欄作者寒竹分析，由于缺乏有效的市場監(jiān)管與政府干預(yù)，英資財團(tuán)退出后，土地市場重新自發(fā)整合，逐漸形成了今天香港地產(chǎn)商的四大家族。大地產(chǎn)商憑借地產(chǎn)事業(yè)獲取的暴利，收購擁有大量土地的公用事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。如今，香港的公共交通、煤氣、電力以及超級市場等，大多皆由大地產(chǎn)商所控制。朝未來看，香港社會的貧富懸殊與住房問題仍將困擾著大多數(shù)的香港居民。

自詡自由島的香港向來愛與所謂威權(quán)統(tǒng)治的新加坡作比。1997年，香港GDP相當(dāng)于新加坡的177%。從2010年起，新加坡超過香港。2013年，香港GDP僅相當(dāng)于新加坡的92%。從2003年至2013年，香港GDP年均實際增長率逾4%，與新加坡同期年均逾6%實際增長率比，明顯落后。

一直在內(nèi)地人面前高人一等的香港如今也面臨被邊緣化的境地。香港GDP在2010年被上海超越，在2011年被北京超越。按未來幾年香港GDP年增長率約2%而內(nèi)地中心城市年增長率逾7%推算，2017年前后，廣州、深圳、天津等城市GDP也將超越香港。2022年前后，重慶、成都、武漢、杭州等城市GDP有望和香港相當(dāng)。

升級“適度有為”

如何解毒？唯有干預(yù)！在此背景下，2012年梁振英以“適度有為”的競選口號成功當(dāng)選，也是必然。2013年梁振英的首份施政報告中，他專門討論了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的角色。梁振英再次強(qiáng)調(diào)競選政綱的要點：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政府就要“適度有為”。在市場可以發(fā)揮優(yōu)勢的時候，政府不應(yīng)干預(yù)，只要提供公平競爭的平臺。但當(dāng)市場失效、未能發(fā)揮功能，政府一定要有所作為。過去半年，政府以政策具體說明了對“有所作為”的拿捏。當(dāng)住宅供不應(yīng)求，政府提出及落實“港人港地”，減少非港人買入本港住宅，優(yōu)先滿足港人置業(yè)需求；推出買家印花稅；以及用行政手段停收內(nèi)地雙非孕婦來港產(chǎn)子，都是政府“適度有為”的例子，也初步取得成效和受到社會認(rèn)同。

雖然接下來2014以及2015年的施政報告中，梁振英沒有專門探討政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，但“適度有為”的思路已然滲入整個施政報告中。

在2014年的施政報告的引言部分，梁振英強(qiáng)調(diào)，“我和整個政府全力在國內(nèi)外為香港開拓商機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會（經(jīng)委會）、金融發(fā)展局（金發(fā)局）及香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作咨詢委員會等已全面展開工作，各有關(guān)政府部門全力跟進(jìn)和配合”，同時15年來，首次制訂長遠(yuǎn)房屋策略。

2015年的施政報告中，梁振英特別發(fā)出警告，民生的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，改善民生的必要條件是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青年人才可以有就業(yè)機(jī)會，有更多和更好的向上流動空間，市民才可以有更高的收入，政府才可以有更大的財政能力解決房屋、貧窮、老年和環(huán)保問題?！拔覀儽仨毦S持香港在國際和內(nèi)地的競爭力，同時制止任何破壞香港投資和營商環(huán)境的行為?！?

然而，香港政制改革本意是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為改善民生提供發(fā)聲途徑，不成想“占中”等破壞政改的行為卻嚴(yán)重?fù)p害了香港支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)，同時也敗壞了香港高度法治的形象，再加上香港反對派將拉布行為演繹至極限，僅僅提“適度有為”已然難以滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求了。

由此，我們看到了梁振英的勇氣與決心，將“適度有為”升級為“放棄‘積極不干預(yù)’”。梁振英在接受新華社專訪時表示，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力很大，既有“一國”的優(yōu)勢，也有“兩制”的優(yōu)勢。他透露，特區(qū)政府正在考慮以合適的方式，包括評估設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配合國家發(fā)展“一帶一路”。梁振英還表明，他將繼續(xù)積極推動香港企業(yè)在海外的發(fā)展，并打算下半年再率團(tuán)出訪。

時移事往，“積極不干預(yù)”早已明日黃花，倘若香港再把持“自由放任”不撒手，等到毒素攻心，就是真正哀鳴的時刻了。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。