維護多邊開放，對中國利害攸關(guān)

最后一個有趣的觀察是，中國乃至東亞地區(qū)的貿(mào)易在這次危機中變得更加區(qū)域化。雖然中國對世界其他地區(qū)的出口在收縮， 但對東盟五國的出口在這一時期實際上卻增加了。

這種區(qū)域化也是一個長期趨勢的延續(xù)，不僅體現(xiàn)在貨物方面，也體現(xiàn)在投資方面，甚至還體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)中。相比世界其他區(qū)域，東亞國家更依賴于區(qū)域內(nèi)的國家。因為在這個階段，東亞地區(qū)正在復(fù)蘇和內(nèi)部整合，正通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國之間的貿(mào)易，在一定程度上避免由于需求和供給沖擊導(dǎo)致的東亞國家對外貿(mào)易收縮的影響。

但這確實也意味著中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中所承諾的目標(biāo)不太可能實現(xiàn)，而這可能成為新一輪貿(mào)易摩擦的源頭。因此，我們認(rèn)為中國可以抓住機會扭轉(zhuǎn)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議，而不是試圖就協(xié)議目標(biāo)進(jìn)行艱苦的重新談判。簡言之，中國應(yīng)與美國一起將協(xié)議多邊化，將基于特權(quán)提供給美國的自由化待遇擴大到世界其他國家；將該協(xié)議作為中國國內(nèi)深化改革的基礎(chǔ)，向所有國家開放市場。

我們的研究表明，這符合中國的最大利益——它有可能將中國的GDP增長率提高0.5個百分點，也能為東亞地區(qū)的GDP增長率貢獻(xiàn)0.5個百分點。這樣也可以使中國掌控局面，并恢復(fù)與其利益攸關(guān)的多邊開放。

建黨百年：擴大對外開放（上海自由貿(mào)易區(qū)）。圖源：視覺中國

魏尚進(jìn)：中國采取基于多邊主義的戰(zhàn)略有利于中國乃至世界的利益，但不一定符合美國的利益。這可能會影響到對中美關(guān)系的管理。那么在多邊關(guān)系和中美關(guān)系方面我們應(yīng)該如何權(quán)衡？  

阿迪特雅·馬度：相比中國奉行的多邊自由化，美國從中國市場的特權(quán)準(zhǔn)入中獲益更多，但我認(rèn)為中國可以完全掌控局勢。

自從中國加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)過一系列重大的變革和開放，已經(jīng)成為一個比以往任何時候都更加開放的國家。但中國也面臨著一些問題，比如在農(nóng)業(yè)方面，金·安德森和比爾·馬丁已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，許多發(fā)展中國家，特別是中國，正在重蹈工業(yè)國家的覆轍——從對農(nóng)業(yè)征稅轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始補貼農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)部門的支持越來越大。我認(rèn)為這是一種新的系統(tǒng)性扭曲。

此外，在服務(wù)業(yè)方面，雖然中國已經(jīng)有了很大的動作，但根據(jù)目前披露的信息，無論在保險業(yè)還是銀行業(yè)，外企在其中一些領(lǐng)域的市場份額仍然相對較小。在電信領(lǐng)域或者在基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)領(lǐng)域，外企的市場份額仍然受到限制。

還有一個大問題是，在整個服務(wù)領(lǐng)域，牌照都是核心。不僅在中國，在其他任何地方都是如此。雖然在貨物貿(mào)易中基本上已經(jīng)不需要許可證了，但如果想成立一家銀行、電信公司或牙科診所，還是需要牌照。所以我認(rèn)為，中國許可證分配上的自由裁量仍然是一個問題。中國在多個領(lǐng)域?qū)ν赓Y都有明確的限制。例如在電信領(lǐng)域，仍然對外資所有權(quán)有限制。在法律服務(wù)和金融方面雖然有了進(jìn)一步開放的舉措，但還是有一系列的限制。不過，從中國與美國起草的協(xié)議還是可以看出中國進(jìn)一步開放市場的行動方向。

我對跨度兩百年的貿(mào)易進(jìn)行了長期觀察，圖中的黑色細(xì)線顯示了英國所占的份額，黑色粗線顯示了美國所占的份額，虛線則代表了中國所占的份額。當(dāng)我們回顧貿(mào)易體系演變的歷史，會發(fā)現(xiàn)鴉片戰(zhàn)爭時期的陰霾掩蓋了一些非常值得深思的問題：英國交易份額的變化和政策立場的變化。

19世紀(jì)40年代前后要求中國開放港口時，并沒有要求與中國進(jìn)行排他性的貿(mào)易，而是要求中國向全世界開放。這是一段英國自信滿滿、占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史，這是所謂的“不列顛治世”時代。英國宣稱其實行“自由貿(mào)易帝國主義”， 不但自己開放，也會迫使其他國家開放，而不是尋求排他性的安排。這種對開放的多邊主義的承諾在19世紀(jì)90年代受到歡迎，當(dāng)時德國和美國開始迎頭趕上。

我們可以看到當(dāng)時英國議會關(guān)于英國的知識產(chǎn)權(quán)被盜取的敘述。在當(dāng)時的賓夕法尼亞有一位名人斯萊特，他被英國人稱為“叛徒斯萊特”，卻被安德魯·杰克遜稱為“美國工業(yè)革命之父”。這些都是非常有趣的故事。

直到19世紀(jì)80年代中期，英國在世界貿(mào)易中的份額為20%。當(dāng)其份額在20世紀(jì)20年代末下降到10%以下時，英國第一次放棄了這種開放。那是帝國特惠制(Imperial Preferences)出現(xiàn)的時候，它要求殖民地給予英國獨家貿(mào)易權(quán)。這令我很驚訝，我本以為這會是整個殖民地時期的特征，但實際上卻是在20世紀(jì)20年代，當(dāng)英國的統(tǒng)治地位開始下降時，它才放棄了非歧視性原則。

無獨有偶，這樣的情況與美國驚人地相似。二戰(zhàn)后，美國在世界貿(mào)易中的份額超過了20%。美國發(fā)起并負(fù)責(zé)創(chuàng)建了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定和多邊貿(mào)易體系，這就是所謂“美國治下的和平”。這個體系的第一次動搖發(fā)生在日本威脅要迎頭趕上時，當(dāng)時日美就自愿出口限制進(jìn)行了談判。

我想說的是，這種讓步發(fā)生在特朗普政府之前，是在奧巴馬政府發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系的時候，我認(rèn)為這是一種現(xiàn)代版的“帝國特惠制”，其目的是創(chuàng)造一種排他性的體系。而且我認(rèn)為這恰好發(fā)生在所謂 “中國威脅”有所抬頭時。因此，這是一種歷史模式。我和鮑勃·斯蒂克揭示了這種霸權(quán)衰落是如何導(dǎo)致美國背叛多邊貿(mào)易體系支柱的現(xiàn)象。

現(xiàn)在的問題是中國在當(dāng)前形勢下的立場。我認(rèn)為中國將逐漸占據(jù)更強的主導(dǎo)地位。與其他主導(dǎo)國家一樣，維護開放的多邊貿(mào)易體系一直與中國休戚相關(guān)，著眼未來更是如此。事實上，這對美國也是如此，但它有時在政治上是短視的。這是中國更宏大的目標(biāo)，中國仍然可以從可預(yù)測的、開放的政策中獲益良多。

中國自身的改革可以成為多邊主義復(fù)興的“前期投入”，隨著其主導(dǎo)地位的提升，這將非常有利于中國。但中國這樣做，美國能滿意嗎？也許不會。但這么做將幫助中國掌控局面，并建立一個支持非歧視性開放的全球聯(lián)盟，也可能有助于中國抵制經(jīng)濟上低效的政策選擇。