【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王思遠(yuǎn)】

2021年12月8日，印度首任國(guó)防參謀長(zhǎng)比賓·拉瓦特在搭乘直升機(jī)飛往印度威靈頓國(guó)防服務(wù)學(xué)院的途中不慎墜機(jī)，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。

事件發(fā)生后，印度朝野震驚。表達(dá)哀悼和惋惜之余，人們對(duì)事故原因提出各種猜想，地方武裝擊落說(shuō)有之，軍改失利者暗算說(shuō)有之。最離譜的當(dāng)屬印度著名戰(zhàn)略學(xué)者布拉馬·切拉尼提出的十分具有科幻色彩的陰謀論。切拉尼認(rèn)為，印度國(guó)防參謀長(zhǎng)墜機(jī)身亡，同2020年臺(tái)灣偽“國(guó)防參謀長(zhǎng)”沈一鳴乘直升機(jī)墜機(jī)身亡頗為相似，因而本次墜機(jī)事故恐是中國(guó)策劃，意在拔除這個(gè)對(duì)華“強(qiáng)硬派”。種種猜測(cè)折射出外界對(duì)這位印度國(guó)防參謀長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，他的離世也不可避免地讓印度軍改前景和中印關(guān)系未來(lái)充滿想象。

墜機(jī)事故現(xiàn)場(chǎng)，圖自印媒

印度國(guó)防參謀長(zhǎng)，有何不同？

從布拉馬·切拉尼的角度出發(fā)，兩位都是國(guó)防參謀長(zhǎng)，職級(jí)類似，最后都是因直升機(jī)事故身亡，不免讓人浮想聯(lián)翩。然而，這種穿鑿附會(huì)不僅體現(xiàn)出這位印度學(xué)者對(duì)兩種軍隊(duì)體制的無(wú)知，更是無(wú)意中抬高了自家軍隊(duì)的相對(duì)地位。

事實(shí)上，印度軍事體制承襲英國(guó)。國(guó)防部為國(guó)防執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它既是政府行政部門(mén)，又是軍事最高司令部。國(guó)防大臣是國(guó)防部最高首長(zhǎng)，一般由文官擔(dān)任。國(guó)防參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)與軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方針有關(guān)的事務(wù)向國(guó)防大臣提出建議。與臺(tái)軍承襲的德式軍事體制相比，“國(guó)防參謀長(zhǎng)”更像是“國(guó)防部長(zhǎng)”的顧問(wèn)，缺乏直接調(diào)動(dòng)三軍的權(quán)力，只能協(xié)調(diào)三軍行動(dòng)。

印度獨(dú)立后，由于擔(dān)心軍隊(duì)政變，介入文官政治，因此尼赫魯?shù)扔《鹊谝淮I(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍隊(duì)十分警惕，文官主導(dǎo)的國(guó)防部被賦予全面的軍政權(quán)和軍令權(quán)，即軍隊(duì)不設(shè)類似總參謀部性質(zhì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸?？杖娫趪?guó)防部直接領(lǐng)導(dǎo)下分別建立各自的行政管理與指揮體系，軍種參謀長(zhǎng)作為軍種最高指揮官，上對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下對(duì)本軍種行使作戰(zhàn)指揮職能。

為了協(xié)調(diào)各軍種活動(dòng)，印度在國(guó)防部?jī)?nèi)下設(shè)三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)，由陸?？哲妳⒅\長(zhǎng)組成，在兼顧三軍的原則下，委員會(huì)主席由3人中任職最久者擔(dān)任。三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)是國(guó)防部最高軍事咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)就武裝力量建設(shè)和使用的重大問(wèn)題向國(guó)防部長(zhǎng)提出建議。

然而，受國(guó)防部管轄、處于權(quán)力核心的文官集團(tuán)并不愿軍方代表介入決策層，文官主導(dǎo)的國(guó)防部往往直接越過(guò)三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)獨(dú)立行使決策與指揮權(quán)，三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)被完全“架空”，成為無(wú)實(shí)權(quán)的協(xié)調(diào)部門(mén)。

1999年5月，印巴爆發(fā)卡吉爾沖突，印軍指揮體制不順暢、軍種間協(xié)調(diào)不力等弊端暴露出來(lái)。戰(zhàn)后，印度政府成立的“卡吉爾調(diào)查委員會(huì)”和“部長(zhǎng)小組”針對(duì)三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)功能弱化的問(wèn)題，提出設(shè)立“國(guó)防參謀長(zhǎng)”一職，并成立“國(guó)防參謀部”指揮三軍，試圖解決三軍分立體制帶來(lái)的弊端。但在國(guó)防部保守勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)下未能如愿。直到2019年，在強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人莫迪的推動(dòng)下，印度國(guó)防參謀長(zhǎng)“姍姍來(lái)遲”。

印度國(guó)防參謀長(zhǎng)拉瓦特（中） 資料圖來(lái)自路透社

首任國(guó)防參謀長(zhǎng)，什么來(lái)路

現(xiàn)年62歲的比賓·拉瓦特出生于北阿坎德邦的拉其普特家庭。父親曾是印度陸軍中將。軍校畢業(yè)后，拉瓦特在其父親麾下?lián)紊傥?。同其父一樣，拉瓦特也曾在印度歷史悠久的第11庫(kù)爾廓步槍團(tuán)服役，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)在邊境地區(qū)清剿叛亂。1987年中印對(duì)峙期間，拉瓦特曾被部署至中印邊境一線，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能的戰(zhàn)事。

2015年，為了報(bào)復(fù)18名印度士兵在曼尼布爾西部被伏擊，身為中將的拉瓦特親自指揮部隊(duì)越境打擊緬甸境內(nèi)的分離組織。2016年拉瓦特同樣參與策劃對(duì)巴基斯坦境內(nèi)極端組織的越境打擊，廣受好評(píng)，被譽(yù)為印度軍中平叛和高空戰(zhàn)爭(zhēng)的里手行家。也同樣在這年，拉瓦特平步青云，官運(yùn)亨通，先是出任印度南方軍區(qū)司令，7月升任陸軍副參謀長(zhǎng)。年底，莫迪政府一反印度軍隊(duì)長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)，任命拉瓦特?fù)?dān)任陸軍參謀長(zhǎng)。拉瓦特也因此超越資歷更加深厚的時(shí)任印度東部軍區(qū)司令拉文·巴克希中將和南部軍區(qū)指揮官哈里茲中將，成為當(dāng)時(shí)陸軍最高指揮官。

這一出人意料的任命引起輿論廣泛爭(zhēng)議，部分媒體將莫迪政府此舉視作“軍隊(duì)政治化”。有人甚至預(yù)計(jì)拉瓦特退役后將加入RSS，并像印度國(guó)家安全顧問(wèn)阿吉特·多瓦爾和印度外長(zhǎng)蘇杰生那樣，成為印度人民黨的議員。2019年底，拉瓦特在莫迪支持下?lián)斡《仁兹螄?guó)防參謀長(zhǎng)。

事實(shí)上，早在擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)期間，拉瓦特就提出了陸軍重組倡議。之后不久，印度陸軍發(fā)布新版《印度陸軍陸地作戰(zhàn)條令》，提出建立合成化的戰(zhàn)斗旅——“綜合戰(zhàn)斗群”。“綜合戰(zhàn)斗群”規(guī)模小，要素全，反應(yīng)能力強(qiáng)，可快速進(jìn)行部署。它減少了指揮層級(jí)，指揮效率高。同時(shí)，“綜合戰(zhàn)斗群”合成化程度高，協(xié)同更加密切，可作為獨(dú)立的作戰(zhàn)單元遂行作戰(zhàn)任務(wù)。此外，拉瓦特在重組陸軍指揮機(jī)構(gòu)、重新規(guī)劃陸軍軍官和士兵發(fā)展路徑方面也進(jìn)行了大幅度的改革。

或許是在擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)期間大刀闊斧地推進(jìn)改革，拉瓦特進(jìn)入了印度核心決策層的視野。莫迪總理在2019年印度獨(dú)立日講話中宣布將設(shè)置國(guó)防參謀長(zhǎng)一職后不久，拉瓦特在12月30日被任命為印度首任國(guó)防參謀長(zhǎng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月10日，印度新德里，因墜機(jī)事故遇難的國(guó)防參謀長(zhǎng)拉瓦特的葬禮在當(dāng)?shù)嘏e行。@視覺(jué)中國(guó)

任上“大嘴巴”，頻頻惹爭(zhēng)議

設(shè)立國(guó)防參謀長(zhǎng)，旨在統(tǒng)一協(xié)調(diào)陸?？杖?，加強(qiáng)文官與軍方之間的溝通，將軍方意見(jiàn)直接納入政府決策體系，改變此前藉由文官出身的國(guó)防部長(zhǎng)參與決策的情況，以此協(xié)調(diào)推進(jìn)醞釀已久的聯(lián)合體制改革。因此，拉瓦特的主要任務(wù)是整合海陸空三軍。

上任以來(lái)，身為國(guó)防參謀長(zhǎng)的拉瓦特盡管也曾公開(kāi)闡述印度軍改的藍(lán)圖偉業(yè)，將印度17個(gè)單一兵種司令部合并為4個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部。其中，西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部將負(fù)責(zé)與巴基斯坦接壤的邊界，軍方稱之為;北方戰(zhàn)區(qū)司令部將負(fù)責(zé)與中國(guó)的邊境。海上司令部將負(fù)責(zé)印度洋地區(qū)的安全；一個(gè)名為安達(dá)曼和尼科巴司令部(ANC)的島嶼司令部負(fù)責(zé)向東印度洋投射力量。

但從實(shí)際出發(fā)，拉瓦特并未推動(dòng)印度軍改有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，印度空軍十分擔(dān)心將印度“有限的空中資產(chǎn)”劃分給不同的戰(zhàn)區(qū)，導(dǎo)致印度空軍的指揮權(quán)被架空，因此對(duì)聯(lián)合體制改革頗多顧慮。

2021年7月2日，拉瓦特曾表示，印度空軍當(dāng)下的主要資產(chǎn)就是分布在各主要戰(zhàn)區(qū)，未來(lái)也不可能將所有防空資源整合起來(lái)劃歸空軍指揮，印度空軍只是“支持部隊(duì)”，負(fù)責(zé)在行動(dòng)中支援陸軍和海軍行動(dòng)。這一言論當(dāng)即引發(fā)空軍將領(lǐng)不滿，印度空軍上將RKS Bhadauria表示，空軍不是一個(gè)配角，在任何一個(gè)綜合戰(zhàn)區(qū)都能發(fā)揮巨大作用，這絕不僅是支持。

兩位高級(jí)將領(lǐng)的隔空“互掐”，直接反映出印軍因劃分綜合戰(zhàn)區(qū)司令部而產(chǎn)生的矛盾。2021年9月，拉瓦特更是無(wú)視空軍的擔(dān)憂，考慮將新購(gòu)進(jìn)的36架陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)分別部署在哈里亞納邦的安巴拉和西孟加拉邦的哈西馬拉，以同時(shí)應(yīng)對(duì)東西兩個(gè)方向的威脅。除此之外，拉瓦特還在推進(jìn)軍改的過(guò)程中提出削減青年退伍軍人補(bǔ)貼，引發(fā)退伍軍人的廣泛不滿。因此，在得知拉瓦特墜機(jī)后，部分印度退伍軍人彈冠相慶，使得不少網(wǎng)民猜測(cè)是印度空軍背后策劃。

盡管拉瓦特在軍改問(wèn)題上“能力有限”，但是在外交問(wèn)題上他似乎“活力十足”。拉瓦特長(zhǎng)期渲染“中國(guó)威脅”，不僅給中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展制造障礙，更是給他的外交官同事制造麻煩。

2021年，9月15日，拉瓦特在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)正在和伊朗交朋友，中華文明和伊斯蘭文明之間正在進(jìn)行某種聯(lián)合，未來(lái)中印將面對(duì)“文明沖突”。此番言論引起印度國(guó)內(nèi)外一片嘩然。9月16日，正在出席上合外長(zhǎng)會(huì)的印度外長(zhǎng)蘇杰生向中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅表示，印度政府不支持任何“文明沖突論”，與拉瓦特的夸張言論進(jìn)行切割。

11月11日，拉瓦特再次在公開(kāi)場(chǎng)合無(wú)端炒作“中國(guó)威脅”，他公開(kāi)表示，中國(guó)超越了巴基斯坦，成為了印度最大的敵人和安全威脅；并以此兜售三大戰(zhàn)區(qū)軍事改革，以犧牲中印關(guān)系和平穩(wěn)定為代價(jià)，為印度陸軍在軍改中牟利。

從拉瓦特的言行不難看出，身為一名軍人，40年的戎馬生涯中讓他積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。提倡建立合成化綜合戰(zhàn)斗群的提議，表明他看到了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展方向，認(rèn)識(shí)到了印度軍隊(duì)現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。但身為一名國(guó)防參謀長(zhǎng)，拉瓦特缺乏協(xié)調(diào)三軍的宏觀視野和工作方法，其思維和眼界始終局限在陸軍，無(wú)法用平等的心態(tài)看待海軍和空軍，反而阻礙了聯(lián)合體制改革的步伐。

斯人已逝，未來(lái)誰(shuí)能繼任印度國(guó)防參謀長(zhǎng)這一要職，既決定了印度軍改的方向和步伐，也免不了在隔閡頗深的印軍內(nèi)部掀起新一輪的博弈和角力。

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