【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，香港特區(qū)政府將于2月份啟動(dòng)“關(guān)愛共享計(jì)劃”，向未在財(cái)政預(yù)算案中受惠的市民每人派發(fā)4000港元，預(yù)計(jì)有280萬人獲益，財(cái)政支出約113億港元。

申請人士只需填寫包括11項(xiàng)個(gè)人資料的表格，并提交身份證、住址證明及收款賬戶等3份證明文件的復(fù)印件，經(jīng)核實(shí)無誤后即可獲得該筆津貼。

符合條件的香港市民，填寫表格后可申請補(bǔ)貼（圖/香港文匯報(bào)）

近些年來，香港、澳門特區(qū)政府常態(tài)化給市民發(fā)放各類津貼補(bǔ)貼（被港澳媒體形象地稱為“派糖”），用“有錢任性”來形容并不為過，常能引來內(nèi)地同胞的羨慕。然而，“派糖”也是一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)福利工程，在港澳地區(qū)存在一定的爭議，發(fā)放方式、受惠人群也隨之?dāng)?shù)次調(diào)整。如何把好事辦好、讓更多的市民滿意，是一個(gè)極大的考驗(yàn)。

澳門從2008年開始“無差別派糖”

2008年，澳門特區(qū)政府開始實(shí)施“現(xiàn)金分享計(jì)劃”。當(dāng)年實(shí)施這一計(jì)劃的一個(gè)重要背景是全球金融危機(jī)加劇，整體經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻，市民的民生開支不斷增加。受益于博彩業(yè)的興旺，澳門特區(qū)政府卻“不差錢”，始終保持著較為充足的財(cái)政盈余。

2008年度現(xiàn)金分享計(jì)劃支票

時(shí)任澳門特區(qū)行政長官的何厚鏵在推出該計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，這并非社會(huì)福利，而是臨時(shí)性的分享措施，旨在讓居民分享經(jīng)濟(jì)成果，以及對抗金融危機(jī)帶來的壓力。首次發(fā)放時(shí)，澳門永久性居民每人一次性領(lǐng)取5000澳門幣，非永久性居民每人一次性領(lǐng)取3000澳門幣。

澳門立法會(huì)議員吳國昌曾說：“派開就唔可以停，你一停就會(huì)俾人嘈（只要開始派錢就不能停了，你一停下來就會(huì)被人指責(zé)）?！笔聦?shí)也是如此，盡管澳門特區(qū)政府多年來一再強(qiáng)調(diào)“無差別派糖”是臨時(shí)性的措施，但經(jīng)過連續(xù)11年的發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)形成了制度化安排，其金額根據(jù)經(jīng)濟(jì)、通脹和政府財(cái)政盈余情況而作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2018年4月27日，澳門特區(qū)行政長官崔世安簽署第8/2018號(hào)行政法規(guī)《2018年度現(xiàn)金分享計(jì)劃》，明確永久性居民和非永久性居民領(lǐng)取的津貼分別為9000澳門幣和5400澳門幣。9月14日，派發(fā)工作宣告完成，經(jīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)賬領(lǐng)取津貼的有33.3萬人，經(jīng)支票轉(zhuǎn)賬37.4萬張，合計(jì)金額達(dá)61.7億澳門幣。

根據(jù)崔世安發(fā)布的2019年度施政報(bào)告，今年發(fā)放津貼標(biāo)準(zhǔn)將上漲至永久性居民10000澳門幣、非永久性居民6000澳門幣。

對于澳門特區(qū)政府每年“派糖”的舉動(dòng)，一些內(nèi)地專家曾作出批判。

北京師范大學(xué)珠海分校副教授戴偉表示，澳門直接發(fā)錢的做法不可持續(xù)，只是在目前的經(jīng)濟(jì)狀況下的一種選擇，但如果作為制度化的手段并不是很好。

中山大學(xué)專家岳經(jīng)綸認(rèn)為，這一措施表面上看似公正，實(shí)則是對公共資源的不當(dāng)運(yùn)用，是一個(gè)懶政的方法。

對此，澳門大學(xué)助理教授陳建新博士認(rèn)為，懶政這種說法實(shí)際是老生常談，從一定程度上是正確的，但要關(guān)注實(shí)施該項(xiàng)政策的原因，并非純粹討好市民。

對于普通澳門市民來說，直接派發(fā)的紅包只是他們享受到的福利政策的一部分。澳門市民享受的福利待遇之優(yōu)越，在全世界都是排名前列的。比如：

澳門特區(qū)政府在每名合格的永久性居民的個(gè)人公積金賬戶中放入10000澳門幣的啟動(dòng)金；

從幼兒園到中學(xué)的學(xué)生都會(huì)獲得不同額度的“書薄津貼”、就讀大專和研究生還有學(xué)習(xí)用品津貼、生寶寶有“出生津貼”、低收入受雇人士有“積極人生服務(wù)計(jì)劃”和“社區(qū)就業(yè)輔助計(jì)劃”；

每人每年可領(lǐng)取600澳門幣的醫(yī)療券，可在私人診所使用；

每個(gè)住宅每月200元電費(fèi)免費(fèi)的補(bǔ)貼；

等等。

今年是澳門回歸20周年，調(diào)查顯示每年派發(fā)津貼成為最受市民歡迎的民生政策之一。

我們也要看到，澳門靠發(fā)達(dá)的博彩業(yè)獲得豐厚的財(cái)政收入，采取量入為出的財(cái)政政策積累較高盈余，城市規(guī)模小、人口總數(shù)不高，這些因素決定了澳門政府可以承擔(dān)起高福利政策的高額財(cái)政成本，但這樣的政策很難在其他國家或地區(qū)進(jìn)行推廣。