1999年10月，一群美國(guó)退役軍官向美國(guó)國(guó)會(huì)遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，反對(duì)將這兩處碼頭交給和記黃埔運(yùn)營(yíng)。退役海軍上將、前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席托馬斯·穆勒（Thomas Moorer）是其中一員。他對(duì)巴拿馬運(yùn)河的看法是：“我們修建了它，我們出了錢(qián)，我們使用它?！彼膽B(tài)度是：“不能讓中國(guó)控制它?！边@位老將軍不僅警惕性高，而且想象力極為豐富，他鄭重其事地發(fā)出警告：中國(guó)會(huì)把導(dǎo)彈偷偷運(yùn)進(jìn)巴拿馬，利用該國(guó)作為襲擊美國(guó)的發(fā)射基地。

1999年12月，達(dá)納·羅拉巴赫爾在眾議院聽(tīng)證會(huì)上信誓旦旦地表示，如果美國(guó)無(wú)所作為，中國(guó)能在10年內(nèi)就“控制巴拿馬這個(gè)小國(guó)，控制巴拿馬運(yùn)河”。

與此同時(shí)，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)溫博格（Caspar W. Weinberger）在保守派智庫(kù)安全政策中心的活動(dòng)中警示：中國(guó)通過(guò)和記黃埔公司在巴拿馬運(yùn)河獲得立足點(diǎn)，中國(guó)正在試圖控制巴拿馬運(yùn)河，美國(guó)的安全受到威脅。

這些美國(guó)政客煞有介事地拋出如此沉甸甸的“中國(guó)威脅論”，讓克林頓政府不勝其擾。美國(guó)國(guó)務(wù)院在1999年發(fā)布的評(píng)估材料中表示，政府并不認(rèn)為和記黃埔運(yùn)營(yíng)巴拿馬港口將對(duì)美國(guó)的安全構(gòu)成威脅。參議院外交委員會(huì)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)研究。該委員會(huì)成員、共和黨人杰西·赫爾姆斯（Jesse Helms）親自前往巴拿馬調(diào)查，并在調(diào)查報(bào)告中表示：和記黃埔運(yùn)營(yíng)兩座港口不應(yīng)該被視為對(duì)巴拿馬運(yùn)河的直接威脅。1999年11月底，克林頓總統(tǒng)親口否認(rèn)中國(guó)將在美國(guó)歸還巴拿馬運(yùn)河之后對(duì)其進(jìn)行接管和控制的可能性。

1999年之后，美國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅論”的炒作始終沒(méi)有離開(kāi)巴拿馬運(yùn)河，沒(méi)有離開(kāi)和記黃埔運(yùn)營(yíng)的兩座港口。

近年來(lái)，隨著美國(guó)將中國(guó)定位為“最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“最重大地緣政治挑戰(zhàn)”，巴拿馬運(yùn)河這一議題的重要性更加凸顯。美軍南方司令部的歷任司令一有機(jī)會(huì)就得對(duì)巴拿馬運(yùn)河、對(duì)“中國(guó)威脅”說(shuō)上幾句。2023年8月，時(shí)任南方司令部司令勞拉·理查森（Laura J. Richardson）聲稱：巴拿馬運(yùn)河沿岸有5家中國(guó)國(guó)有企業(yè)，它們可能被中國(guó)用于服務(wù)軍事目的。

現(xiàn)在，美國(guó)總統(tǒng)特朗普成為炒作巴拿馬運(yùn)河議題的第一吹鼓手。早在2023年，他在接受社交媒體采訪時(shí)稱：“中國(guó)控制了巴拿馬運(yùn)河，我們不能允許這樣的事情發(fā)生”。2024年底，再次當(dāng)選總統(tǒng)的他給出了最為荒誕不經(jīng)的說(shuō)法：中國(guó)士兵駐扎在巴拿馬運(yùn)河。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月20日，巴拿馬相關(guān)部門(mén)對(duì)巴拿馬港口公司啟動(dòng)審計(jì)。 巴拿馬海事管理局。

正是在美國(guó)的壓力和破壞之下，已在巴拿馬扎根30年的和記黃埔開(kāi)始面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。2025年初，巴拿馬穆利諾政府宣布對(duì)其在巴拿馬的子公司——巴拿馬港口公司——進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員在特朗普宣誓就職當(dāng)天（1月20日）進(jìn)駐公司的辦公室。

和記黃埔就此發(fā)布公告，表示將配合巴方的審查。同時(shí)，公告指出，該公司曾在2020年和2021年接受巴拿馬審計(jì)署的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果均表明它完全履行了合同義務(wù)。

而在審計(jì)結(jié)果尚未公布之際，巴方總檢察長(zhǎng)路易斯·卡洛斯·戈麥斯 （Luis Carlos Gomez）于2月26日表示，政府授予和記黃埔的港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有“違反憲法”內(nèi)容，應(yīng)被中止。這一認(rèn)定結(jié)果已被提交至巴拿馬最高法院，等候最高法核準(zhǔn)和做出最終宣布。

究竟誰(shuí)才是的威脅？

美國(guó)口口聲聲說(shuō)和記黃埔運(yùn)營(yíng)的兩座港口威脅巴拿馬運(yùn)河安全，指責(zé)中國(guó)擴(kuò)大在巴拿馬的存在對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全構(gòu)成威脅。但是，美國(guó)始終沒(méi)有拿出任何證據(jù)，讓外界相信存在這種威脅。反之，美國(guó)的所作所為才是對(duì)巴拿馬運(yùn)河的威脅，才是對(duì)巴拿馬這個(gè)國(guó)家的威脅。

包括特朗普在內(nèi)的相當(dāng)一部分美國(guó)人，從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真想過(guò)美國(guó)究竟是怎么把巴拿馬運(yùn)河搞到手的?！都~約時(shí)報(bào)》在1977年2月刊登的一篇文章中給出過(guò)回答：我們偷走它，從我們的歷史教科書(shū)里刪除了那些不利于我們的證據(jù)。

那些被刪除的證據(jù)告訴大家：美國(guó)為自身利益而希望修建一條兩洋運(yùn)河，不惜為此肢解一個(gè)獨(dú)立國(guó)家（哥倫比亞）；迫使新生而弱小的巴拿馬接受一個(gè)法國(guó)人擔(dān)任其外交部長(zhǎng)，并由他負(fù)責(zé)簽訂一份嚴(yán)重?fù)p害巴拿馬權(quán)益的運(yùn)河協(xié)定；強(qiáng)行驅(qū)趕世代在地峽生活的民眾，把他們的家園刨挖成河，并在此后近90年間占有運(yùn)河帶來(lái)的絕大部分收益；強(qiáng)占運(yùn)河周邊土地，將其變成如同殖民地的“運(yùn)河區(qū)”。

20世紀(jì)初巴拿馬運(yùn)河建成后，美國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行了數(shù)十年的管理。 Associated Press

對(duì)許多美國(guó)人而言，巴拿馬運(yùn)河是偉大的美國(guó)工程成就，是美國(guó)對(duì)人類文明的無(wú)私奉獻(xiàn)；但對(duì)巴拿馬人而言，這條運(yùn)河引來(lái)了美國(guó)的欺凌與干涉，運(yùn)河區(qū)是“國(guó)中之國(guó)”，自己的祖國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間里喪失了一個(gè)主權(quán)國(guó)家的體面和尊嚴(yán)。

特朗普聲稱中國(guó)“威脅”巴拿馬運(yùn)河，而真正的威脅恰恰是美國(guó)自己。1989年12月20日，美國(guó)對(duì)巴拿馬發(fā)起軍事入侵的同時(shí)，宣布關(guān)閉巴拿馬運(yùn)河。這意味著，該運(yùn)河開(kāi)通75年以來(lái)第一次因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)沖突而被關(guān)閉。

現(xiàn)在，特朗普聲稱不排除以武力奪取巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，這或?qū)⑹谷蛎鎸?duì)巨大挑戰(zhàn)：如果美國(guó)的入侵行動(dòng)招致巴拿馬人民的武裝抵抗，如果巴拿馬人民拒絕配合美國(guó)占領(lǐng)軍維持運(yùn)河運(yùn)轉(zhuǎn)，那么運(yùn)河勢(shì)必再次因戰(zhàn)爭(zhēng)沖突而被關(guān)閉。

但當(dāng)下的巴拿馬運(yùn)河已不再只是美國(guó)國(guó)內(nèi)交通的一部分，而是全球貿(mào)易的戰(zhàn)略通道，具備前所未有的國(guó)際公共屬性。特朗普政府針對(duì)這條運(yùn)河的任何魯莽舉動(dòng)都將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可預(yù)估的損失。

事實(shí)上，美國(guó)看似交還了巴拿馬運(yùn)河，卻將其軍事控制權(quán)緊緊捏在手里。根據(jù)美巴兩國(guó)簽署的《中立條約》，巴拿馬不得在其領(lǐng)土上部署別國(guó)軍事力量，美國(guó)有權(quán)在運(yùn)河通行受到威脅時(shí)動(dòng)用軍事手段進(jìn)行干預(yù)。換言之，美國(guó)可以“保衛(wèi)運(yùn)河”之名行侵占巴拿馬之實(shí)。

布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾任卡特總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)助理，他在回憶錄中這樣寫(xiě)道：如果未來(lái)的巴拿馬政府以“修理”巴拿馬運(yùn)河的名義關(guān)閉運(yùn)河，美國(guó)就會(huì)根據(jù)《中立條約》采取行動(dòng)，“修理”巴拿馬政府。1989年12月20日，老布什政府以“保護(hù)民主”為旗號(hào)，派出2萬(wàn)多名美軍士兵入侵該國(guó)，不到一天就占領(lǐng)全境。2003年以來(lái)，美國(guó)牽頭舉行保衛(wèi)巴拿馬運(yùn)河的年度軍事演習(xí)。此舉最重要的意義就是展現(xiàn)美軍在運(yùn)河地帶的霸權(quán)地位。

巴拿馬執(zhí)政者需要對(duì)美國(guó)恭敬順從，不聽(tīng)話的人都會(huì)遭到嚴(yán)厲報(bào)復(fù)。外界認(rèn)為，實(shí)際掌控國(guó)家權(quán)力的巴拿馬軍隊(duì)總司令?yuàn)W馬爾·托里霍斯（Omar Torrijos）之所以在1981年死于墜機(jī)事故，是因?yàn)樗米锪嗣绹?guó)。他當(dāng)時(shí)有意繞開(kāi)美國(guó)人，借助日本的力量擴(kuò)建巴拿馬運(yùn)河。1989年，美國(guó)出動(dòng)大軍入侵巴拿馬，強(qiáng)行抓捕該國(guó)執(zhí)政者、時(shí)任國(guó)防軍司令諾列加（Manuel Noriega），并將其關(guān)押17年之久。堅(jiān)持與中國(guó)建交的巴雷拉總統(tǒng)同樣遭到美方報(bào)復(fù)，2023年拜登政府以其牽涉腐敗案為由，取消他入境美國(guó)的資格。

美國(guó)始終以“老大”自居，蠻橫地要求巴拿馬的對(duì)華關(guān)系服從于美國(guó)的意志。正是由于美國(guó)的干涉阻撓，巴拿馬長(zhǎng)期無(wú)法與中國(guó)建立外交關(guān)系。2017年，巴雷拉政府在極其保密的情況下完成準(zhǔn)備工作，才得以與中國(guó)實(shí)現(xiàn)建交。

中巴建交后，美國(guó)竭力阻撓兩國(guó)展開(kāi)合作。于是，自2018年啟動(dòng)的中巴自由貿(mào)易談判陷入停滯；以嵐橋集團(tuán)為首的中國(guó)企業(yè)聯(lián)營(yíng)體失去對(duì)巴拿馬瑪格麗塔島集裝箱港口的開(kāi)發(fā)權(quán)，而美國(guó)背景的諾塔克管理公司（NMG)將其攬入懷中。今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧前往巴拿馬進(jìn)行面對(duì)面施壓，最終迫使穆利諾政府退出“一帶一路”。

2025年2月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧到訪巴拿馬運(yùn)河。 美聯(lián)社

特朗普政府毫不避諱地想要占巴拿馬便宜，一個(gè)勁地逼后者同意讓美國(guó)船只免費(fèi)通航巴拿馬運(yùn)河。巴方的基本國(guó)策是強(qiáng)調(diào)這條運(yùn)河的中立性，以及通航費(fèi)用的非歧視性。特朗普政府卻無(wú)視巴方的這一立場(chǎng)，竭力逼迫其做出退讓。

有消息稱，早在2017年特朗普會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的巴雷拉總統(tǒng)時(shí)，就已經(jīng)討論過(guò)通航費(fèi)用的問(wèn)題。這次特朗普政府干脆在2月5日單方面宣布：美國(guó)政府船只現(xiàn)在可以免費(fèi)通過(guò)巴拿馬運(yùn)河。巴拿馬運(yùn)河管理局隨后發(fā)表聲明，堅(jiān)決否認(rèn)讓美國(guó)政府船只免費(fèi)通過(guò)巴拿馬運(yùn)河。盡管沒(méi)有得逞，特朗普政府仍擺出一副不會(huì)善罷甘休的樣子。

在特朗普政府眼中，巴拿馬的發(fā)展利益根本不值一提。巴拿馬之所以積極加入“一帶一路”，就是希望利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮運(yùn)河“互聯(lián)互通”作用，成為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入拉丁美洲的門(mén)戶，增強(qiáng)自身作為本地區(qū)金融、經(jīng)貿(mào)、物流中心的地位，進(jìn)而成為世界級(jí)的貿(mào)易中心國(guó)家?，F(xiàn)在，巴拿馬被迫退出“一帶一路”，這些美好的構(gòu)想統(tǒng)統(tǒng)落空。緊接著，和記黃埔這個(gè)運(yùn)營(yíng)三十年之久、為巴拿馬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的港口項(xiàng)目，很可能在美國(guó)的重壓下夭折。

2017年，美國(guó)貝萊德CEO拉里·芬克與特朗普在白宮餐廳對(duì)話。 網(wǎng)絡(luò)

特朗普政府口口聲聲“做交易”，那么巴拿馬在被迫做出一系列重大退讓后，又能從美國(guó)那里得到什么回報(bào)呢？可能就是美軍不會(huì)入侵這個(gè)國(guó)家，不會(huì)強(qiáng)行擄走他們的總統(tǒng)。至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的補(bǔ)償，一概沒(méi)有。

2012年生效的巴拿馬和美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定允許巴拿馬對(duì)一系列進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收保護(hù)性關(guān)稅；從2022年起，這些保護(hù)性關(guān)稅應(yīng)當(dāng)逐步被取消。但由于巴拿馬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)力未能得到改善，科爾蒂索政府（2019-2024）希望與美國(guó)重新審議自貿(mào)協(xié)定中的相關(guān)條款，遭到美方拒絕。

2022年5月，科爾蒂索在參加美洲峰會(huì)期間突然表示，巴拿馬將重啟與中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判。他以此發(fā)泄了心中怒氣，但沒(méi)有解決任何問(wèn)題，沒(méi)有迫使美方讓步，也沒(méi)有讓中巴自貿(mào)協(xié)定談判重啟。

基辛格曾一針見(jiàn)血地指出，“做美國(guó)的敵人是危險(xiǎn)的，但是做美國(guó)的盟友是致命的”。巴拿馬的經(jīng)歷正是這種“致命性”的最清晰注腳。

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