【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

中國(guó)香港企業(yè)和記黃埔在巴拿馬運(yùn)營(yíng)的兩座港口，長(zhǎng)期以來都是困擾美國(guó)的“心病”。

1997年以來，美國(guó)的政客、軍人和智庫(kù)就不斷以此為借口，炒作一波又一波“中國(guó)威脅論”，聲稱中國(guó)威脅巴拿馬運(yùn)河安全、威脅美國(guó)國(guó)家安全。如今，美國(guó)政府在迫使巴拿馬退出“一帶一路”之后，死死盯住和記黃埔，拋出新的殺招。

近日，巴拿馬相關(guān)機(jī)構(gòu)聲稱，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)的港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“違反憲法”。接著，又傳出美國(guó)投資公司貝萊德（BlackRock）牽頭的財(cái)團(tuán)收購(gòu)長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)持有的和記港口控股（HPHS）及和記港口集團(tuán)控股（HPGHL）的股權(quán)，標(biāo)的資產(chǎn)覆蓋亞歐美23個(gè)國(guó)家43個(gè)港口199個(gè)碼頭泊位及配套資產(chǎn)；其中包括和記港口集團(tuán)持有的巴拿馬港口公司（PPC）90%股權(quán)。

【注：2015年，香港首富李嘉誠(chéng)旗下兩大上市企業(yè)——長(zhǎng)江實(shí)業(yè)及和記黃埔宣布業(yè)務(wù)合并、重組方案，最終分拆為兩間新公司——長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司（長(zhǎng)和）與長(zhǎng)江實(shí)業(yè)地產(chǎn)有限公司（長(zhǎng)地），在港上市；長(zhǎng)和持有長(zhǎng)江實(shí)業(yè)及和記黃埔的非房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。】

PPC在巴拿馬運(yùn)河兩端擁有兩個(gè)港口，一個(gè)是位于大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港（Cristobal），另一個(gè)是位于太平洋一側(cè)的巴爾博亞港（Balboa）。

如此一來，該公司運(yùn)營(yíng)的兩座港口將被美國(guó)企業(yè)控制，這個(gè)持續(xù)30年之久的中巴合作項(xiàng)目也將告吹。這一套“組合拳”讓人真真切切地感受到美國(guó)威脅帶來的重?fù)簟?

長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下子公司運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河的兩個(gè)港口BBC

扎根巴拿馬30年，和記黃埔做出什么貢獻(xiàn)？

總部位于香港的和記黃埔有限公司（Hutchison-Whampoa）是業(yè)務(wù)遍布全球的大型跨國(guó)綜合企業(yè)，在全球50多個(gè)國(guó)家經(jīng)營(yíng)多元化業(yè)務(wù)。港口開發(fā)與運(yùn)營(yíng)是該公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。

目前，它在亞洲、中東、歐洲、美洲和大洋洲的24個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)53座港口。這些港口既是游輪終端，也是重要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心；既可以提供鐵路運(yùn)輸服務(wù)，也擁有船舶修理設(shè)施。

20世紀(jì)90年代中期，和記黃埔通過取得巴拿馬兩座港口的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而在美洲獲得立足點(diǎn)。這兩座港口分別是位于巴拿馬運(yùn)河太平洋一端的巴爾博亞港和大西洋一端的克里斯托瓦爾港。它們都伴隨巴拿馬運(yùn)河開通而興建，前者在1916年建成，后者在1933年建成。隨著巴拿馬和美國(guó)簽訂《托里霍斯-卡特條約》，這兩座港口于1979年被交還巴拿馬。

為了提高這兩座港口的運(yùn)營(yíng)效率，巴拿馬巴利亞達(dá)雷斯政府（1994-1999）決定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)。

由美國(guó)前國(guó)務(wù)卿喬治·舒爾茨（George Shultz）擔(dān)任總經(jīng)理的美國(guó)柏克德工程公司（BECHTEL）率先站出來，有意獨(dú)吞這一項(xiàng)目。然而，與其接洽的巴拿馬政府官員發(fā)現(xiàn)，這家公司不僅想取得這兩座港口的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),還想一并拿下巴拿馬跨洋鐵路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，它沒有“提出租金報(bào)價(jià)，未來支付多少租金取決于整個(gè)項(xiàng)目的盈利狀況”。

最終，巴拿馬政府決定：不能縱容美國(guó)企業(yè)，必須邀請(qǐng)其他企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)；誰出價(jià)高，誰就獲得這兩座港口的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。于是，和記黃埔得以進(jìn)入競(jìng)標(biāo)行列。

和記黃埔經(jīng)歷三輪競(jìng)標(biāo)，憑借最高的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)而勝出。1996年7月29日，巴拿馬政府宣布和記黃埔中標(biāo)的決定。

和記黃埔承諾在為期25年的特許經(jīng)營(yíng)期間，每年向巴拿馬政府上交2220萬美元租金；它的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——日本川崎重工——的報(bào)價(jià)僅為每年上交1000萬美元租金；而實(shí)力最弱的柏克德工程公司，直接退出了第三輪競(jìng)標(biāo)。

和記黃埔在1997年正式啟動(dòng)巴拿馬港口業(yè)務(wù)。根據(jù)同年1月16日生效的巴拿馬第6號(hào)法令，它獲得上述兩座港口為期25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；同年3月1日，正式開始運(yùn)營(yíng)巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。

和記黃埔通過運(yùn)營(yíng)兩座港口為巴拿馬的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。首先，該公司上交的大量稅費(fèi)成為巴拿馬政府的重要收入來源。2025年初發(fā)布的公告顯示：在過去3年（2022至2024年），該公司向該國(guó)政府上交各類稅費(fèi)5900萬美元；自獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以來，向巴拿馬政府上交的各類稅費(fèi)累計(jì)達(dá)到6.58億美元，超過任何一家在該國(guó)運(yùn)營(yíng)的港口企業(yè)。

和記黃埔還是唯一有巴拿馬政府入股的巴拿馬港口運(yùn)營(yíng)商。僅在2021年，該公司向巴拿馬政府支付1.65億美元分紅，極大地幫助該國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)面臨的財(cái)政困難。

第二，和記黃埔是巴拿馬最大的港口投資者。1997年以來，用于升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和更新設(shè)備的累計(jì)投資達(dá)到16.95億美元，使巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港躋身拉美最具競(jìng)爭(zhēng)力港口的行列，得以吸引大量船舶來此?？亢脱b卸貨物，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。

第三，和記黃埔為巴拿馬創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位?！度A盛頓郵報(bào)》在1999年的報(bào)道就顯示，該公司負(fù)責(zé)巴拿馬業(yè)務(wù)的下屬企業(yè)——巴拿馬港口公司（PPC）——雇用大約500名員工；其中，巴拿馬人占員工總數(shù)的97%；管理層高度國(guó)際化，當(dāng)時(shí)的總經(jīng)理為英國(guó)人約翰·梅雷迪斯（John E. Meredith），副總經(jīng)理是美國(guó)人，許多管理人員來自英國(guó)或澳大利亞。時(shí)至今日，巴拿馬港口公司99.9%的員工均為巴拿馬人。

第四，和記黃埔負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的兩大港口取得了優(yōu)異的業(yè)績(jī)。2024年，巴爾博亞港裝卸263萬個(gè)集裝箱，在巴拿馬五大港口之中位居次席；克里斯托瓦爾港裝卸111萬個(gè)標(biāo)裝箱，位居第五。據(jù)巴拿馬海事局（AMP）的材料顯示：該國(guó)五大港口在2024年總共裝卸950萬個(gè)集裝箱，和記黃埔兩座港口的集裝箱裝卸數(shù)量相當(dāng)于這一總數(shù)的39%。

按照巴拿馬主流大報(bào)《星報(bào)》（la Estrella）2021年報(bào)道中的表述，巴拿馬港口公司是巴拿馬最大的港口投資者，是為巴拿馬貢獻(xiàn)最多外匯、創(chuàng)造最多就業(yè)崗位的企業(yè)之一。

巴拿馬運(yùn)河的巴爾博亞港 Reuters

和記黃埔的杰出成就使其順利與巴拿馬政府續(xù)簽了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)定。2021年，巴拿馬海事局嚴(yán)格審核了該公司的各項(xiàng)申請(qǐng)材料，巴拿馬審計(jì)署也對(duì)該公司進(jìn)行了同樣嚴(yán)格的審查。在此基礎(chǔ)上，巴拿馬海事局董事會(huì)成員一致認(rèn)為，和記黃埔完全履行各項(xiàng)規(guī)定，授權(quán)海事局局長(zhǎng)諾里埃爾·阿勞斯（Noriel Arauz）批準(zhǔn)延長(zhǎng)它的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2021年6月，雙方正式續(xù)簽了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)定。經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為25年，將于2047年到期。

和記黃埔怎么就威脅了美國(guó)的國(guó)家安全？

然而自1997年以來，和記黃埔運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河港口一事就成為美國(guó)反復(fù)炒作“中國(guó)威脅論”的主要借口。

美國(guó)之所以如此行事，首先是對(duì)和記黃埔在競(jìng)標(biāo)中擊敗美國(guó)企業(yè)感到極為不快。

據(jù)媒體報(bào)道，時(shí)任美國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)米基·坎特（Mickey Kantor）曾親自給時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)的巴利亞達(dá)雷斯（Perez Balladares）打電話，為柏克德工程公司說情。

巴拿馬前總統(tǒng)巴利亞達(dá)雷斯

時(shí)任美國(guó)駐巴拿馬大使的威廉·休斯（William Hughes）在1996年發(fā)文否認(rèn)此事，但對(duì)于該公司競(jìng)標(biāo)失敗表示“失望”，聲稱競(jìng)標(biāo)過程“與世界通行標(biāo)準(zhǔn)相?！?。1997年，他致信巴拿馬貿(mào)易部長(zhǎng)勞爾·阿朗戈（Raúl Arango），聲稱美國(guó)企業(yè)界人士抱怨：這兩座港口的競(jìng)標(biāo)過程受到“操縱”。

等到1999年，來自加利福尼亞州的共和黨眾議員達(dá)納·羅拉巴赫爾（Dana Rohrabacher）再次翻檢出這件事，并在眾議院聽證會(huì)上聲稱：克林頓政府不應(yīng)該接受對(duì)兩座碼頭的招標(biāo)結(jié)果，“腐敗行徑使和記黃埔這種與中國(guó)政府有密切聯(lián)系的企業(yè)能夠勝出”。

1999年是美國(guó)利用和記黃埔運(yùn)營(yíng)巴拿馬港口一事大肆炒作“中國(guó)威脅論”的標(biāo)志性年份。當(dāng)年12月31日，巴拿馬運(yùn)河正式回歸巴拿馬。一批美國(guó)國(guó)會(huì)議員、退役將軍和前防務(wù)官員對(duì)此倍感憋屈，于是紛紛發(fā)聲，斷言和記黃埔運(yùn)營(yíng)巴拿馬港口將對(duì)美國(guó)國(guó)家安全“構(gòu)成威脅”，借機(jī)發(fā)泄心中怨氣。