三、1992年政改方案與直通車問題

在香港本土的氣候、國際社會(huì)唱衰中國的大背景下，英國當(dāng)局也一改其外交素來的理性、穩(wěn)重、實(shí)用、靈活的方略，尤其是保守黨主導(dǎo)下的議會(huì)和政府，更是不遺余力的支持彭定康，英國政府尤其是外交機(jī)構(gòu)與以彭定康為首的港英政府唱起了“雙簧”，在中英談判中一再提出種種損害中國主權(quán)、改變現(xiàn)行政制和違反“三符合”原則的主張，主要包括：

第一，英方要求坐“直通車”的條件要有客觀標(biāo)準(zhǔn)，以明確1995年選舉產(chǎn)生的立法局議員可以直接過渡到1999年；第二，英方要對(duì)1996年成立的香港特區(qū)籌委會(huì)的組成有一定影響力；第三，英方要求確保2007年的立法局實(shí)行全面直選；第四，英方要求中英雙方就1995年選舉委員會(huì)的組成達(dá)成協(xié)議，以后推選特區(qū)行政長官選舉委員會(huì)也以同樣方式組成；第五，英方提出把公務(wù)員列為一個(gè)功能組別，可以參加政黨。

英方的上述主張，其中有三處涉及到功能界別問題：第一，立法會(huì)的直選可能涉及功能界別選舉方式的廢除或革新；第二，無論是行政長官還是立法會(huì)議員的推選，其選舉委員會(huì)的組成也都會(huì)涉及到功能界別問題；第三，增設(shè)公務(wù)員作為一個(gè)獨(dú)立的選舉界別，也是較為敏感且重要的功能界別問題。

《中英聯(lián)合聲明》簽字儀式

這些主張，與《基本法》的規(guī)定是不符合的，也違反了《中英聯(lián)合聲明》的精神，中方自然不會(huì)答應(yīng)。在這些談判過程中，雙方的博弈和角力可謂十分精彩，就以“直通車”為例，就凸顯了兩個(gè)文明古國的智慧和技巧。所謂“直通車”，其實(shí)是一種形象的比喻，是英方最早提出，即要求中方容許1995年選舉產(chǎn)生的立法局議員不再經(jīng)過一個(gè)新的選舉安排、直接搭乘“直通車”過渡到九七，以保障回歸前后的政制銜接。此一主張中方表示贊同，但強(qiáng)調(diào)要與基本法銜接。

后來，親英勢(shì)力不主張銜接、全面否定直通車，有議員甚至直言“直通車”就是通往地獄的直通車、直通車是“紅色豬籠車”等。經(jīng)過一段曲折，中英重回談判桌，英方重拾“直通車”。中方則強(qiáng)調(diào)，1995年的立法會(huì)議員不能無條件搭乘“直通車”，要進(jìn)行一個(gè)“驗(yàn)票”，即坐“直通車”要滿足四個(gè)條件：符合基本法有關(guān)規(guī)定；擁護(hù)基本法；愿意效忠香港特別行政區(qū)；同時(shí)要經(jīng)過一個(gè)籌委會(huì)的“確認(rèn)”。反對(duì)英方所主張的“人車皆通”，中方更明確李柱銘和司徒華如不脫離支聯(lián)會(huì)，則不能坐“直通車”，彭定康則堅(jiān)持兩人不能被趕下車。中英膠著不下，最終“直通車”計(jì)劃擱置，中方另起爐中、重新建立治港班底。

在這個(gè)博弈過程中，港督彭定康異常活躍，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)自己的政改方案。通說認(rèn)為，彭定康對(duì)中英香港問題的處理方式，采用了“偷步”和“斬件”立法等方式來應(yīng)對(duì)，實(shí)質(zhì)的違反了《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》的原則、精神和規(guī)定。比如，1993年5月26日，香港立法局三讀通過了《九四／九五選區(qū)分界及選舉事務(wù)條例草案》（以下簡稱《選舉草案》），該《選舉草案》就是彭定康《政改方案》第141點(diǎn)的具體化。1993年4月22日重啟的中英“17輪會(huì)談”在12月15日彭定康向立法局提出其《政改方案》而宣告破裂，從此，中英階段性的在香港問題的解決上各說各話、各走各路。

四、彭定康政改方案的正式拋出

1994年2月24日凌晨，香港立法局經(jīng)過近10個(gè)小時(shí)的激烈辯論，通過了彭定康提出的第一階段政改方案，當(dāng)天下午，英國政府公布《香港代議政制白皮書》，中國外交部和港澳辦發(fā)言人嚴(yán)詞批評(píng)該方案，導(dǎo)致“直通車”停開。縱觀彭定康的政改方案，對(duì)《基本法》最直接的違反就是修改了當(dāng)初中英雙方所達(dá)成一致的立法會(huì)的選舉辦法之循序漸進(jìn)變更的原則。也有人認(rèn)為，彭定康實(shí)質(zhì)上將功能界別選舉的核心要義抽空，變成了某種以功能界別為名的直接選舉。具體做法表現(xiàn)為：

第一，根據(jù)1991年香港立法局選舉的情況和中英雙方的諒解，1995年的立法局將有30個(gè)議員通過功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生。中方認(rèn)為，根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，1995年的選舉應(yīng)繼續(xù)采取間接選舉的模式，即原有21個(gè)功能團(tuán)體不變，新增的9個(gè)功能團(tuán)體全部按照法團(tuán)投票（一會(huì)一票），選民從1991年的不到10萬人增加到30萬人。這是彭定康試圖修改的功能界別選舉方式的中英雙方早期達(dá)成諒解的共識(shí)，即功能組別是指有份量和在社會(huì)上重要性的組別、且以法團(tuán)投票為主。