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王韜:希臘危機——偽裝成資本困局的票選民主困局
關(guān)鍵字: 希臘希臘危機希臘總理辭職齊普拉斯希臘公務(wù)員希臘福利希臘公務(wù)員福利票選民主資本邏輯投票民主其實希臘過去兩年根本沒有實現(xiàn)真正的財政盈余,實際財政虧空幾乎和以前一樣巨大,產(chǎn)生盈余的辦法仍然是做賬——利用歐洲央行(ECB)為解決上一次危機而敞開的后門。
歐洲央行為了幫助希臘,透過希臘央行向希臘銀行業(yè)提供緊急流動性援助(ELA),特許希臘可以豁免抵押品評級,換句話說,就算是廢紙一樣的希臘國債,都可以獲得全額貼現(xiàn),全額借貸獲得歐元現(xiàn)金。
這本來是為了支持搖搖欲墜的希臘銀行業(yè)和企業(yè),使希臘企業(yè)能正常貸款正常營業(yè),拉動經(jīng)濟發(fā)展。但希臘政府透過退休公務(wù)員社?;鸷拖ED央行的操作,使得大量退休金的發(fā)放,在名義上不是由財政支出轉(zhuǎn)移的,看起來是社?;鹪谒u資產(chǎn)借貸。
到2015年年初時,希臘在ELA上捅的窟窿,就已經(jīng)達到了700億歐元。如果包括這個隱形赤字,希臘債務(wù)總額已經(jīng)從上一次債務(wù)減記之后的3000億歐元,又增加到4000億歐元的新高。
換句話說,希臘人在“詐騙”ECB,以維持自己發(fā)放巨額養(yǎng)老金的“能力”。盡管希臘人利用“投票民主”要求不削減養(yǎng)老金,但是,且不說還債的問題,哪怕可以賴掉債務(wù),只要不能借到新債,養(yǎng)老金就必須自動減少。早知如此,還不如接受歐盟的條件削減退休金呢。
替希臘叫屈的人,恐怕都很難直面一個簡單的事實:歐元區(qū)最終逼希臘投降的武器既不是軍事威脅,也不是金融封鎖,更不是催債,甚至沒有任何經(jīng)濟制裁。壓倒希臘的,只是歐洲央行宣布,2015年7月初希臘公投前就已增加到890億歐元的緊急流動性援助(ELA),額度將不再增加。
請注意,不是中斷、收回,而只是“不再增加”ELA。
辯護者當(dāng)然可以說,德國的強大工業(yè)擠垮了希臘等國自己的產(chǎn)業(yè),但這顯然不足以成為希臘人發(fā)放過高福利,無止境地要求歐盟(歐盟也不只有德國不是?)借貸的理由。不管哪種民主的邏輯、資本的邏輯里,似乎都沒有這種“借錢的才是大爺”的正當(dāng)性吧。
其實歐盟第三輪救助方案的要求并不嚴厲,退休金只是要求削減1%GDP,相當(dāng)于退休公務(wù)員們少拿6%而已。退休公務(wù)員本來就是最應(yīng)該砍的部分,希臘斷然拒絕削減退休金,卻全盤接受對普通人各種社會保障的緊縮要求,才是瘋狂的、奇異的,堪稱刷新地球政治史的下限。
根據(jù)希臘的實際情況,它的債務(wù)主要是在過去二三十年里累積起來的,最大去處,正是給現(xiàn)在這批退休公務(wù)員階層發(fā)放遠超過他們工作成績的高工薪高福利。從責(zé)任與義務(wù)對應(yīng)的原則出發(fā),削減是天經(jīng)地義的。拖到現(xiàn)在還不愿削減,完全是希臘的民主已經(jīng)過度扭曲的結(jié)果。
即便按照“借錢的是大爺”的思路,削減6%也還是可以接受的,畢竟歐盟增貸了860億歐元不說,甚至在希臘還沒正式答應(yīng)條件的情況下,已經(jīng)撥付了首批120億歐元新貸款,避免希臘徹底崩潰。
然而希臘的回應(yīng)是什么?總理和內(nèi)閣總辭職,解散議會,要求提前大選。目前第二大黨獲總統(tǒng)授權(quán)組閣,如果組閣失敗,或許只能通過重新選舉來決定第三輪救助方案的條件。但實際上重新選舉毫無意義。利益集團占人口多數(shù)的情況下,再選舉一百次也還是同樣的結(jié)果——由退休公務(wù)員這種特權(quán)利益集團票倉支持的偽左派當(dāng)選。然后半推半就地繼續(xù)實施“削普通人保退休公務(wù)員”這種荒誕政策。
希臘這種局面有沒有辦法解決呢?無論是真的左翼還是真的右翼,無論稱為戰(zhàn)時共產(chǎn)主義或是公平社會措施,都是同一辦法——壓服這些利益集團,把300億歐元的養(yǎng)老金支出全部砍掉。節(jié)約出來的錢,給全希臘人民發(fā)放基本相同的低保、食品券和配給。這樣做,按美國人的標(biāo)準(zhǔn)也只需要大約150億歐元,還能省下150億歐元,其中50億用來還債,100億投資建設(shè)發(fā)展、對剩余的生產(chǎn)部門減稅。GDP中的虛假泡沫或許會一次性釋放,導(dǎo)致希臘人均GDP降回到真實的一萬歐元左右(也就是發(fā)達國家的門檻線),但是3-5年內(nèi)即可恢復(fù)生機。
想一想,是一個每年償付不多、但能誠實還債的希臘,還是一個只要歐盟不繼續(xù)發(fā)放新貸款、就將其咒罵為“希特勒再世”的希臘,更能得到歐盟的幫助呢?
但是希臘做不到,利益集團的規(guī)模已經(jīng)太龐大了,公務(wù)員和退休公務(wù)員們占全國人口三分之一以上,偏偏還是希臘大多數(shù)家庭中的父輩或祖輩。不要說訴諸時髦的、普世價值的“票選民主”解決不了(2009年以來,希臘人已經(jīng)選舉和公投了好多次,但出臺的就是“削普通人保退休公務(wù)員”這種荒誕政策),就是革命或內(nèi)戰(zhàn)之類的傳統(tǒng)辦法也已束手無策。
中國這樣的民主集中制國家,或是美國那樣的威權(quán)-資本民主制國家,至少在發(fā)現(xiàn)癌變時可以做到壯士斷腕。中國去年開始實施的養(yǎng)老金并軌,就是一次未雨綢繆的改革,把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。但希臘這樣的“票選民主”制度下,“癌癥”不知不覺地擴散到全身,內(nèi)部解決的可能性已經(jīng)微乎其微。
自1920年代道威爾計劃、楊格計劃相繼破產(chǎn)之后的80年來,資本早就學(xué)乖了,再也不肯干沒有國家背書就去拯救和重建一個國家這種吃力不討好、還很容易被民主賴賬的事情。2010年以來歐盟的政治領(lǐng)導(dǎo)人,出于政治考慮,才打破了歐盟的“不救助原則”,對希臘大力扶持;但是對于希臘的內(nèi)在問題,也因為出于政治考慮,無法真正地加以干預(yù)。
如果一切照舊,以希臘的扭曲狀況,只有一種解決辦法。讓歐盟一次又一次以每年數(shù)百億的規(guī)模輸血,一直維持到一二十年后即2030年左右,希臘領(lǐng)取高額養(yǎng)老金的退休公務(wù)員們壽終正寢,希臘財政恢復(fù)平衡,然后再花上數(shù)百年分期付款,來歸還這一二十年所借貸的上萬億歐元。但歐盟肯定不會同意這么做。
或者,失去耐心的歐盟“切斷血管”,把希臘趕出歐元區(qū)。但前面已經(jīng)分析過,即便賴掉舊債,借不到新債的希臘馬上就會暴露出他的財政虧空,然后必然崩潰。最壞的可能性就是演變成一場人道主義災(zāi)難,與北非、中東的移民潮共振,嚴重沖擊歐盟的安全穩(wěn)定。顯然,歐盟也很難對這種政治風(fēng)險下定決心。
筆者2012年就指出,默克爾等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人拯救希臘危機的黃金時間已經(jīng)耗盡,希臘只會不斷地處于困境中。
在第二輪救助資金耗盡的2015年,希臘危機上演第三季大戲。三年后,本次歐盟提供的第三輪救助資金用光之時,必然會有希臘危機第四季。西方到那時會撕掉“票選民主”的政治正確外衣,真刀真槍地赤膊上陣嗎?
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