11月4號凌晨，福建東港石油化工實業(yè)有限公司在執(zhí)行碳九裝船時發(fā)生泄漏，致使油氣逸散至空氣，相關(guān)區(qū)域的群眾反映事發(fā)時空氣存在嚴(yán)重的異味。

對此，人民日報海外版旗下微信公號“俠客島”（ID：xiake_island）11月9日撰文評論稱，中國的治理大而復(fù)雜，突發(fā)事故不可能完全杜絕，但建立包括環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)安全、信息披露等全鏈條的長效機(jī)制防患于未然，這是可能的，也是必須的。

以下為文章全文：

11月4日凌晨，福建泉州泉港區(qū)發(fā)生了一起碳九物質(zhì)泄漏事件。據(jù)泉港區(qū)環(huán)保局4日的通報，共有6.97噸碳九物質(zhì)從裝卸碼頭和油船之間的連接軟管處泄露。同一天，泉港區(qū)環(huán)保局再次發(fā)布通告，稱由于及時展開應(yīng)急處置工作，當(dāng)天下午就已經(jīng)基本完成海面油污基本清理，大氣揮發(fā)性有機(jī)物濃度指標(biāo)也達(dá)到安全狀態(tài)。

但接下來的幾天，輿情反應(yīng)并沒有如當(dāng)?shù)丨h(huán)保局通告那么輕松。很多當(dāng)?shù)鼐用窈妥悦襟w爆出空氣難聞，令人不舒服，居民的切身感受直接“打臉”當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的樂觀態(tài)度。

相比于地方環(huán)保局通報的“惜墨如金”，9日上午，泉州市政府新聞辦發(fā)了個更詳細(xì)的通報：“圍油欄內(nèi)清污作業(yè)基本結(jié)束”，但“部分污油向附近肖厝海域移動，泉港部分區(qū)域空氣出現(xiàn)刺鼻性氣味”，而之前泉港區(qū)環(huán)保局4日就宣稱的“清理工作已基本完成”，也變成了“截至8日15時，受影響海域漂浮的油污已基本完成清理，吸附殘留油污工作仍在繼續(xù)”。

說來也巧，島妹聽聞這個消息時，正在我國某家石油化工公司總部參加一個關(guān)于公眾輿論的座談會。這幾年，社會輿論中頗有點“妖魔化”石化行業(yè)的跡象，其實并不利于經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。這家石化巨頭能夠主動邀請專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體代表來共商企業(yè)-社會關(guān)系的長效機(jī)制建設(shè)，可算是令人欣喜的突破。但泉港區(qū)的碳九泄漏事件應(yīng)對，讓島妹真心覺得“知易行難”。

碳九

這事件，得先從“元兇”碳九說起。

碳九是在石油提煉時獲得的一系列含碳數(shù)量在9左右的碳?xì)浠衔?。它的密度較小，沸點略高于汽油，氣味與汽油相似，揮發(fā)性較強(qiáng)，可以分為裂解碳九和重整碳九兩類。

裂解碳九對人體毒性較小，但會造成生態(tài)環(huán)境污染。綜合此前媒體報道，此類碳九對人具有麻醉和刺激作用，會導(dǎo)致耳鼻喉不適、頭暈頭疼，長期反復(fù)接觸可致皮膚脫脂。若食用被碳九污染過的動植物海產(chǎn)品，有中毒、致癌的風(fēng)險。此外，處理碳九造成的污染，經(jīng)濟(jì)成本也非常高。相比裂解碳九，重整碳九的危害更大。海水中含有大量的氯原子，與重整碳九發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后，形成毒性更高的氯代芳烴的可能性很大。

幸運的是，此次事故為“裂解碳九化學(xué)品泄漏”。

而近7噸的泄漏量來說，顯然不能與2010年墨西哥灣BP石油泄漏的幾十萬噸原油相比，也少于2011年渤海灣康菲石油百噸級的原油溢出量。泉港區(qū)相關(guān)部門采用600袋油氈對海面浮油進(jìn)行吸附回收，可以說是完成了應(yīng)急處置的基本動作。下一步的危害來自于殘存于海水中的那些污染物，據(jù)泉州新聞辦通報，這項工作仍在繼續(xù)。

問題

但從專業(yè)角度看，依然有不少問題值得追問。

比如，碳九物質(zhì)總體上還是比較輕，容易像普通油類一樣在水面上形成油膜，在經(jīng)過吸附和圍擋之后，事發(fā)地肖厝港附近海面上還存在多大面積的油膜區(qū)域?碳九對有機(jī)物有較強(qiáng)的溶解作用，油膜殘存對漁民的魚排或其他設(shè)施會造成多大影響?這些烴類可能會在海浪運動下加速與海水混合并少量乳化，那么事發(fā)海域的海水水質(zhì)受到多大影響?對海域內(nèi)的海洋生物影響又有幾何?如果泉港區(qū)環(huán)保局沒有權(quán)限，或者沒有能力對海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，那么當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測部門為什么不能及時發(fā)布有效信息?

直到11月9日，在福建省環(huán)保廳的通報中，才提到海洋水質(zhì)“可關(guān)注海洋部門發(fā)布的信息”，但卻依然沒有轉(zhuǎn)引具體數(shù)據(jù)。海陸管理部門之間的信息藩籬可見一斑，這也從另外一個角度驗證了國家新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整中將海陸生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一于一個部門的正確性。

這次事件，從事漁業(yè)養(yǎng)殖的漁民損失嚴(yán)重，雖然實際影響范圍和經(jīng)濟(jì)損失確實需要時間去統(tǒng)計，但同樣直到11月8日，由泉港區(qū)宣傳部主辦的泉港新聞網(wǎng)上才出現(xiàn)關(guān)于油污清理工作后續(xù)的報道，包括已經(jīng)展開海洋水質(zhì)和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測和損失統(tǒng)計等程序的內(nèi)容。

在這起事故中，企業(yè)顯然是主責(zé)，漁民如果遭受經(jīng)濟(jì)損失，可以啟動民事賠償司法程序。據(jù)稱，涉事企業(yè)已積極承諾賠償漁民損失?？墒?，如果事發(fā)海域存在生態(tài)損害，能否向企業(yè)追責(zé)?

對企業(yè)來說，同樣需要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人，碳九由輸油軟管連接處溢出，是因為工人操作不當(dāng)還是因為軟管老化?關(guān)于操作程序和設(shè)備安全性的日常監(jiān)管，又該由誰負(fù)責(zé)?

福建省是國務(wù)院確立的全國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)。2018年9月30日，福建省人大常委會通過了《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，該條例自2018年11月1日起正式實施。條例中明確規(guī)定，沿海地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展污染海域綜合治理和海岸帶生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)臨港區(qū)域環(huán)境保護(hù)，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機(jī)制。這起事故發(fā)生以后，地方政府的監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)責(zé)任如何得以體現(xiàn)?至少，不應(yīng)該是遲到四天才來的信息通報。

與污染物的泄漏相比，真假難辨的“真相泄露”對社會的影響可能更大，直接導(dǎo)致地方政府的維穩(wěn)壓力增加。一場企業(yè)安全責(zé)任事故，因為政府信息披露不及時、不全面，導(dǎo)致百姓怨尤集中在政府頭上，損害政府公信力，真是得不償失。

長效

輿論對化學(xué)品泄漏問題的關(guān)注，經(jīng)常指向石油化工企業(yè)的長期監(jiān)管。事實上，每一次石化企業(yè)的爆炸、火災(zāi)、泄漏等事故，都是對行業(yè)整體聲譽的損害。長此以往，試圖以石化工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點的地方政府，也將面臨同樣的信任危機(jī)：石油化工項目通常體量巨大，工藝復(fù)雜，政府是否有能力做好監(jiān)管?石油化工行業(yè)往往是利稅大戶，政府是否會為了財政收入而放松監(jiān)管?刻意的包庇固然無所遁形，而監(jiān)管處置能力缺失也將成為苛刻輿論的批評對象。

市場化經(jīng)濟(jì)體制下，如果用政府的信譽給作為獨立經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)做背書，得不償失。更穩(wěn)定而長遠(yuǎn)的辦法，是明確各方責(zé)任，各行其道。

生態(tài)文明建設(shè)要求各地方政府“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，承擔(dān)起全民所有自然資源所有者職責(zé)。根據(jù)《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期對大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、森林資源系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、固體廢物、聲環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。如果有人破壞自然資源和污染生態(tài)環(huán)境，相關(guān)責(zé)任部門可以進(jìn)行行政處罰，地方政府也可以作為獨立主體依法提起環(huán)境訴訟，獲得應(yīng)有的賠償。

作為企業(yè)，更重要的是做好自己應(yīng)該做的事情，做好污染防護(hù)，規(guī)范管理流程。對于石油化工這樣存在一定的安全風(fēng)險概率，一旦發(fā)生事故又通常比較嚴(yán)重的行業(yè)來說，積極響應(yīng)國家的號召，加入環(huán)境污染責(zé)任保險，實現(xiàn)行業(yè)自律和互助是比較可行的辦法。

就福建省來說，就已經(jīng)提出了2017年1月1日起，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險。當(dāng)然，對于泉港這樣的石油化工集聚區(qū)來說，設(shè)立區(qū)域性的帶有互助色彩的環(huán)境污染賠償基金也是可以考慮的措施之一。

從事高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)的企業(yè)拿出一部分錢來，放到一個共同的盤子里，委托第三方進(jìn)行管理。如果其中一家企業(yè)發(fā)生了事故，可以由保險或基金承擔(dān)部分責(zé)任，不至于因為經(jīng)濟(jì)責(zé)任過大而影響生存。政府可以減輕壓力，只承擔(dān)社會民生的托底責(zé)任。老百姓看到保險或基金的存在，可以減少恐慌，更加理性有序地進(jìn)入可能發(fā)生的行政或司法程序。

中國的治理大而復(fù)雜，突發(fā)事故不可能完全杜絕，但建立包括環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)安全、信息披露等全鏈條的長效機(jī)制防患于未然，這是可能的，也是必須的。我們常害怕“塔西佗陷阱”，擔(dān)憂民眾和政府、企業(yè)之間的不信任感加劇，那么，不妨把每一次公共事件的解決當(dāng)作是爭取民眾信任的機(jī)會。不要害怕民眾質(zhì)疑，所有的質(zhì)疑無非要的就是一個真相而已。