據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)10月16日報(bào)道，從沅江市地方海事處碼頭登船，不到半小時(shí)便到達(dá)下塞湖矮圍北閘口所在地。

這里是赤磊洪道南側(cè)與茶盤洲鎮(zhèn)防洪大堤東側(cè)交匯處。臨近枯水期，土黃色的洲塊露出湖面，如島嶼一般，在視野范圍內(nèi)綿延而去。

夏順安修筑的北閘已于去年炸毀，數(shù)米高的矮圍也于數(shù)月前在100多臺推土機(jī)的努力下重歸泥沙。洲塊上，零星的牛糞和推土機(jī)留下的履帶印，成為關(guān)于矮圍的最后記憶。

十多年未能解決的頑疾，最終只用了十幾天便得以鏟除。頗具諷刺意味的對比，暴露出的是過去很長一個(gè)時(shí)期監(jiān)管層層失守、責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，以及充斥其中的形式主義、官僚主義。

夏順安建造的矮圍資料圖 圖片來自新華社

文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，責(zé)任逐級轉(zhuǎn)移

在參與調(diào)查的湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室正處級紀(jì)檢監(jiān)察員劉高看來，此前其實(shí)有很多次機(jī)會解決矮圍問題，但都沒有把握住。

“尤其是2014年省國土資源廳通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)下塞湖非法矮圍后，省委、省政府多次部署開展專項(xiàng)整治，2016年省政府還組織開展了河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理等五大專項(xiàng)行動(dòng)，2017年省防汛抗旱指揮部甚至下達(dá)了《清障令》，但相關(guān)方面的拆除工作均未達(dá)到要求?！眲⒏哒f，如果哪一次行動(dòng)動(dòng)真格了，真正把省委、省政府的整治要求落到實(shí)處，也不會出現(xiàn)這樣的局面。

省委、省政府三令五申下，省直相關(guān)職能部門、案發(fā)地黨委和政府究竟在做什么呢？

據(jù)湖南省委通報(bào)，相關(guān)責(zé)任主體表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差，形式主義、官僚主義問題突出。有的敷衍應(yīng)付，以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”；有的熱衷于與下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，轉(zhuǎn)移責(zé)任主體，層層推卸責(zé)任。

以湘陰為例，2014年7月至2017年12月，湘陰縣委、縣政府及有關(guān)職能部門25次召開涉及下塞湖矮圍整治的會議；2016年3月至2017年4月，下發(fā)整治文件7個(gè)，在收到《清障令》之前，拆除工作一直未動(dòng)。

記者發(fā)現(xiàn)，有的責(zé)任主體即使“以文件落實(shí)文件”也不積極。湖南省政府辦公廳于2014年7月29日下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，益陽市政府直到當(dāng)年9月18日才進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，也未按省政府部署將整治工作納入年終考核范圍。

隨著文件的層層轉(zhuǎn)發(fā)，責(zé)任也被逐級下移。以沅江為例，2016年3月，沅江市出臺《拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，擅自將下塞湖矮圍整治行動(dòng)責(zé)任主體由市政府變更為漉湖蘆葦場。沅江市防汛抗旱指揮部執(zhí)行省防指《清障令》不到位，通過向漉湖蘆葦場防汛抗旱指揮所下發(fā)《關(guān)于拆除下塞湖矮圍、水閘等阻水建筑物的通知》轉(zhuǎn)移責(zé)任，也未曾跟蹤督促。

“相關(guān)省直部門和市縣的領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場看了多次，表態(tài)堅(jiān)決，但就是執(zhí)行不到位。就拿《清障令》來說，本身具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但最后轉(zhuǎn)到了漉湖蘆葦場的防汛抗旱指揮所，單靠他們怎么可能拆得掉？”調(diào)查人員說。

擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的牽頭單位

在湖南省委的問責(zé)通報(bào)中，省畜牧水產(chǎn)局首先被“點(diǎn)名”，時(shí)任黨組書記、局長與兩名現(xiàn)任黨組成員、副局長均受到較重的黨紀(jì)政務(wù)處分。

記者了解到，在2014年和2016年相關(guān)整治行動(dòng)中，作為牽頭單位的省畜牧水產(chǎn)局不僅履行牽頭職責(zé)不力，未召集參與單位專門研究部署專項(xiàng)行動(dòng)、做好督查督辦，還擅自下發(fā)通知，將拆除標(biāo)準(zhǔn)由省政府要求的“徹底清除”降低為“以矮圍最低方位的閘口為中心向兩邊延伸，拆除泥堤總長度不少于20%”。這也隨即成為該局進(jìn)行驗(yàn)收、給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)。

“省畜牧水產(chǎn)局僅站在漁業(yè)養(yǎng)殖的角度，認(rèn)為拆掉20%后不影響魚類洄游就可以了，未從生態(tài)環(huán)保大局考慮，也未征求林業(yè)、水利等其他部門意見?！闭{(diào)查人員告訴記者。

然而，即便降低了拆除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行中也未能“達(dá)標(biāo)”，尤其是很難做到“以閘口為中心”進(jìn)行拆除。相關(guān)問題也因檢查驗(yàn)收流于形式、走過場得以掩蓋。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年1月，省畜牧水產(chǎn)局組織對下塞湖矮圍拆除工作驗(yàn)收，在明知節(jié)制閘沒有被拆除且拆除泥堤位置不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)情況下，給予驗(yàn)收合格。

不僅如此，2017年10月，在全省洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項(xiàng)整治行動(dòng)所涉10個(gè)單位的獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配中，省畜牧水產(chǎn)局明知沅江市拆除不達(dá)標(biāo)，還為其單列提前完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

牽頭單位不作為、亂作為，作為省級配合單位的省水利廳、省林業(yè)廳同樣存在問題。

據(jù)調(diào)查，省水利廳督查督辦不到位，對沅江市、湘陰縣上報(bào)情況未認(rèn)真審查把關(guān)，未指出其中明顯未落實(shí)《清障令》要求的問題。省林業(yè)廳對非法修建矮圍破壞濕地行為未組織查處，落實(shí)上級文件要求流于形式，甚至在向原國家林業(yè)局的報(bào)告中謊稱成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、開展專項(xiàng)行動(dòng)。

目前，三家省直部門已有9人被問責(zé)。在釋放動(dòng)真碰硬、嚴(yán)肅問責(zé)強(qiáng)烈信號的同時(shí)，也難免令人深思：對于下塞湖矮圍整治，為何多家擁有執(zhí)法權(quán)、肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任的單位都沒能負(fù)起責(zé)任？除不擔(dān)當(dāng)不履職這個(gè)主要原因外，是否也存在多頭管理、“九龍治水”的問題？

偽造的公文與虛報(bào)的數(shù)據(jù)

記者了解到，在下塞湖矮圍整治過程中，弄虛作假、欺上瞞下的問題相當(dāng)嚴(yán)重，個(gè)別單位甚至通過偽造公文來應(yīng)付檢查驗(yàn)收。

2015年5月，在接受上級單位檢查時(shí)，沅江市畜牧水產(chǎn)局提供了一份名為《沅江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沅江市矮圍網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》的文件。從所列文號看，系“沅政辦發(fā)”2014年第58號文。今年6月，經(jīng)湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，該文件系沅江市畜牧水產(chǎn)局偽造。

據(jù)了解，沅江市政府辦2014年“沅政辦發(fā)”文號只到23號，并不存在所謂的“58號文”。更為離譜的是，省政府于2014年7月29日對專項(xiàng)整治行動(dòng)作出部署，而“58號文”早在當(dāng)年6月28日就印發(fā)了相關(guān)實(shí)施方案。

對此，沅江市畜牧水產(chǎn)局原局長馮正軍承認(rèn)，“58號文”系其安排工作人員制作的虛假文件，公章也是“掃描”出來的，用來應(yīng)對上級檢查。沅江市政府當(dāng)時(shí)并未制定拆除矮圍的工作方案，該局也沒有針對矮圍提出或制定有針對性的措施。

如果說偽造公文尚屬個(gè)案，虛報(bào)數(shù)據(jù)則較為普遍。經(jīng)湖南省紀(jì)委監(jiān)委縝密調(diào)查，相關(guān)問題均被“翻”了出來。

2016年12月，在下塞湖矮圍拆除工作驗(yàn)收中，湘陰縣政府直接將沅江市的拆除情況填寫在湘陰縣的驗(yàn)收明細(xì)表上，上報(bào)岳陽市畜牧水產(chǎn)局并通過驗(yàn)收。湘陰縣水產(chǎn)局亦在明知下塞湖矮圍沒有拆除的情況下，向省、市畜牧水產(chǎn)局檢查驗(yàn)收組報(bào)送書面自查報(bào)告謊稱“已全部拆除”。

2017年1月20日，岳陽市政府以夏順安在沅江市政府督促下自行拆除沅江境內(nèi)矮圍2100米為依據(jù)，虛報(bào)數(shù)據(jù)，向省政府回復(fù)“我市湘陰縣與益陽沅江市開展聯(lián)合行動(dòng)，對該矮圍共計(jì)拆除堤長2800米，已達(dá)到功能性摧毀目的”。

益陽市畜牧水產(chǎn)局同樣如此，不僅對矮圍網(wǎng)圍拆除的現(xiàn)場驗(yàn)收數(shù)量不到規(guī)定數(shù)量一半，且明知沅江市未完成任務(wù)，仍向省局和市政府報(bào)告“完成總?cè)蝿?wù)100%”。

“下塞湖矮圍暴露出的問題，究其原因，是政治站位不高、環(huán)保意識不強(qiáng)、履職不到位、責(zé)任不落實(shí)，從根本上講是作風(fēng)問題和腐敗問題。針對這些沉疴宿疾，省委以堅(jiān)決態(tài)度，采取有力措施，動(dòng)了真格，彰顯了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、護(hù)衛(wèi)綠水青山的決心，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提供了保障?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室主任易忠民介紹，目前，關(guān)于下塞湖矮圍的問責(zé)工作暫時(shí)告一段落，對十余名留置對象的調(diào)查仍在進(jìn)行。針對暴露出的沅江政治生態(tài)問題，“將在結(jié)案后召開現(xiàn)場會，向沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)案情、形成震懾”。