從被稱頌的“愛心媽媽”到被刑事拘留，李利娟收養(yǎng)孤兒的這二十幾年，到底發(fā)生了什么事？這又帶給我們哪些警示？《法制日報(bào)》5月10日就此事的調(diào)查刊文《“愛心媽媽”李利娟事件三問》。

以下為全文：

“金錢曾改變她的生活，但真正改變她命運(yùn)的是她遭遇不幸后升華的高貴情感，上百個(gè)孤兒的愛心媽媽，這個(gè)稱謂使她達(dá)到了用金錢永遠(yuǎn)也無法達(dá)到的人生高度?！?

十幾年前，李利娟因其收養(yǎng)孤兒的善舉當(dāng)選2006年度“感動河北十大人物”，獲得了如上贊辭。今年“五一”過后，她創(chuàng)立的愛心村被撤銷，其本人因涉嫌擾亂社會秩序、敲詐勒索等被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，贊辭中的描繪也成為這起事件的關(guān)鍵。

李利娟這個(gè)“愛心媽媽”如何一夜之間反轉(zhuǎn)？收養(yǎng)孤兒的二十幾年來，她身上發(fā)生了什么事情？該起事件帶給我們哪些警示？《法制日報(bào)》記者就此進(jìn)行了深入調(diào)查。

李利娟  圖源：中國殘疾人網(wǎng)

一問

“愛心村”是否合法

5月4日，“愛心媽媽”李利娟創(chuàng)立的“武安市民建福利愛心村”的民辦非企業(yè)單位登記證書，被河北省武安市行政審批局撤銷。當(dāng)天，武安市民政局牽頭對該愛心村予以取締。

作出撤銷愛心村決定是在一場聽證會后。今年4月，武安市行政審批局向李利娟的愛心村下發(fā)告知書稱，因該愛心村在2014年至2016年未參加民辦非企業(yè)單位的年檢，擬作出撤銷登記決定。之后，李利娟向武安市行政審批局提出聽證申請。

5月4日上午，聽證會在武安市行政審批局召開，愛心村委托代理人及律師出席聽證會，李利娟并未到場。會后，武安市行政審批局現(xiàn)場下達(dá)了撤銷行政許可決定書。

當(dāng)天，武安市行政審批局對撤銷決定發(fā)出公告，稱“武安市民建福利愛心村2014年度、2015年度、2016年度連續(xù)三年未參加年檢，2017年度未報(bào)送年檢材料，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第十條規(guī)定，武安市行政審批局依法作出決定：撤銷武安市民建福利愛心村的民辦企業(yè)單位登記證書”。

李利娟的愛心村位于河北省邯鄲市下屬縣級市武安市西三環(huán)公路東側(cè)一處廢棄礦區(qū)，距離縣城8公里，占地約50畝。據(jù)武安市民政局通報(bào)，對愛心村進(jìn)行取締時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場清點(diǎn)共計(jì)74人（不含工作人員），其中孤殘兒童、嬰幼兒71人（多為學(xué)齡前兒童），已成年的3人；另有3名兒童滯留在外。

2013年，民政部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，要求完善棄嬰安置和救治保障體系，解決民辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人收留棄嬰問題,嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰。

根據(jù)上述通知及河北省民政廳同年下發(fā)的《河北省個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒排查工作實(shí)施方案》，沒有達(dá)到養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)，要將孤兒接收并集中安置到公辦兒童福利機(jī)構(gòu)；已具備養(yǎng)育條件的民辦機(jī)構(gòu)，要與民政部門簽訂合辦協(xié)議，納入到民政部門監(jiān)管。

李利娟愛心村內(nèi)分為嬰兒區(qū)和兒童區(qū)，嬰兒由李利娟從附近村子雇來的護(hù)工看護(hù)。對于兒童的生活條件，相關(guān)媒體報(bào)道描繪“每個(gè)房間的擺設(shè)幾乎相同，只有床”。

武安民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，愛心村達(dá)不到養(yǎng)育機(jī)構(gòu)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，但李利娟拒絕將收養(yǎng)兒童送至公辦福利院，并且拒絕與民政部門簽訂協(xié)議。

武安市委宣傳部指定權(quán)威信息發(fā)布平臺、微信公號“新武安”刊發(fā)文章稱，“李利娟一直拒絕與民政部門合辦，在苦口婆心的勸說下仍不能奏效。市民政局專門對其下發(fā)文件通知，要求將孩子接入公辦福利機(jī)構(gòu)，李利娟一直拒不執(zhí)行”。

記者根據(jù)李利娟愛心村統(tǒng)一社會信用代碼查詢發(fā)現(xiàn)，該登記證書注冊時(shí)間為2014年12月26日。按照武安市行政審批局公告，愛心村自取得該份證書之后，一直沒有參加過年檢。

二問

李利娟為何涉嫌犯罪

聽證會召開之時(shí)，李利娟并未參加，而是通過媒體表達(dá)了對相關(guān)部門撤銷愛心村證書的不滿。5月5日，武安市公安部門發(fā)出消息，李利娟因涉嫌擾亂社會秩序、敲詐勒索等違法犯罪，市公安局依法對其實(shí)施刑事拘留，并于5月5日凌晨將其從北京帶回武安。

隨后，微信公號“新武安”發(fā)布文章《從冰山一角看“愛心媽媽”李利娟的兩面人生》，披露了李利娟涉嫌刑事犯罪的諸多事項(xiàng)，尤其是其在“愛心”掩護(hù)下的敲詐勒索行為。

“不斷利用手中的殘疾孤兒和棄嬰做‘擋箭牌’‘敲門磚’,肆意借機(jī)斂財(cái)。”上述文章提及，李利娟在某賓館乘坐電梯，以電梯不穩(wěn)造成其腰部損傷為由，訛詐賓館17萬多元；從賓館出來住到醫(yī)院，又以藥物過敏為由，訛詐醫(yī)院12萬多元。

武安公安部門通報(bào)的上述事項(xiàng)與相關(guān)媒體報(bào)道形成呼應(yīng)，在李利娟向媒體的表述中，她曾因治療尾椎骨骨折時(shí)輸錯藥差點(diǎn)成為植物人。

在李利娟諸多涉嫌敲詐勒索行為中，對某企業(yè)施工項(xiàng)目進(jìn)行敲詐尤為典型。某企業(yè)需要架設(shè)光纜通過李利娟的“愛心村”上空，李利娟以光纜輻射兒童造成傷害為名索要10萬元。企業(yè)決定繞過“愛心村”架線，李利娟又帶人現(xiàn)場阻工。最后，該企業(yè)向李利娟支付7萬元。

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項(xiàng)目，李利娟聲稱自己在項(xiàng)目所占的山地上種樹10萬棵，向項(xiàng)目業(yè)主索取2000萬元補(bǔ)償。而事實(shí)上，李利娟與該塊山地?zé)o關(guān)。未達(dá)目的的李利娟帶領(lǐng)兒童圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記家中圍攻恐嚇。

李利娟敲詐勒索的“法寶”是愛心村的殘疾孤兒棄嬰。在公安部門公布的案情中，李利娟帶著孩子前去鬧事，甚至“讓殘疾智障兒童坐到基坑邊、往基坑里跳、往施工車輛下鉆，把孩子們置于危險(xiǎn)境地而不顧”。

此外，據(jù)武安市公安部門透露，對于“不聽話”的孩子，李利娟會采取毆打恐嚇、不給飯吃等手段逼其就范；如果帶孩子鬧事不成，李利娟還會安排其情夫許某（在逃）帶領(lǐng)打手，威脅當(dāng)事人。

三問

事件背后有哪些問題

李利娟榮獲“感動河北人物”稱號后，其收養(yǎng)棄嬰事跡不斷見諸報(bào)端。在面對媒體時(shí)，李利娟經(jīng)常會生動地描述其遭遇不幸婚姻、前夫賤賣親生骨肉、與親生兒子決裂、散盡家財(cái)身患癌癥仍堅(jiān)持收養(yǎng)棄嬰等內(nèi)容。由此，李利娟形成了自己回饋社會的公眾形象，引發(fā)社會諸多愛心人士關(guān)注幫扶，曾有香港愛心人士捐助近300萬元在愛心村建綜合樓。

在形成廣泛人氣后，李利娟開始利用“愛心媽媽”裹挾相關(guān)部門。

據(jù)了解，武安政府部門對愛心村有補(bǔ)貼，每年撥付10萬元，愛心村孩子每人每月平均有450元低保。此外，政府部門2016年還為李利娟撥付40萬元用于修渠防洪。2017年，李利娟通過武安市民政部門，領(lǐng)取低保金、房租取暖費(fèi)、房屋修繕費(fèi)等共計(jì)127萬多元。

對于各地愛心捐款，李利娟自稱有一本賬本，記錄著愛心村的支出和收受的捐款。賬本上記錄，2016年，李利娟包括補(bǔ)貼、捐款在內(nèi)的各項(xiàng)收入200萬元左右，而全年總花費(fèi)為500萬元。而這也是李利娟一直向外宣稱自己負(fù)債累累卻堅(jiān)持善行的證據(jù)。

然而，愛心村的經(jīng)營財(cái)務(wù)情況沒有明確的審計(jì)信息。李利娟卻在武安市和邯鄲市有多處房產(chǎn)，名下有路虎、奔馳等豪車，經(jīng)公安部門初步查明，李利娟名下存款有2000多萬元、美元2萬元。

像李利娟這種情形，民政部2013年就有明確要求：對具備條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，或不具備基本條件的，民政部門要會同公安等有關(guān)部門責(zé)令其停止收留活動，并將收留的棄嬰一律送交民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

河北省政府于2015年出臺的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》也明確提出，民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。

事實(shí)上，雖然民政部門有自己的福利機(jī)構(gòu)，但大量棄嬰被送到李利娟的愛心村；雖然相關(guān)部委對收養(yǎng)棄嬰及相關(guān)工作有明確的規(guī)定，但李利娟的收養(yǎng)行為一直持續(xù)；雖然李利娟的愛心村違規(guī)多年，已經(jīng)成為武安的“獨(dú)立王國”，但安全檢查進(jìn)不了門，消防整改通知書也拒簽……

“嘗到‘慈善事業(yè)’甜頭的李利娟，個(gè)人私欲開始膨脹，加上對法律法規(guī)的無知無畏，一步一步走上了違法犯罪的道路?！睂τ诶罾甑膯栴}，微信公號“新武安”如是表述。同時(shí)，該公號文章也表示，“李利娟一直想方設(shè)法躲避執(zhí)法部門的檢查和監(jiān)管……社會上傳言多，而真正舉報(bào)者甚少，李利娟也藉此得以長期逃避正義和法律的審判”。

不過，對李利娟愛心村此次予以取締、對其依法處理，武安市顯然經(jīng)過深思熟慮。

記者從武安市民政局獲悉，2017年，該局就對李利娟愛心村孤殘兒童安置工作進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，包括機(jī)構(gòu)選址、護(hù)工招聘等都有所籌備。5月3日晚，武安市委、市政府再次召集民政、教育、衛(wèi)計(jì)、公安等部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行具體安排和細(xì)化。

記者　周宵鵬