解讀政府工作報(bào)告，正確的打開(kāi)方式是什么？這個(gè)問(wèn)題我們也思考了很久，思考的結(jié)果是：要向人大代表們看齊，帶著問(wèn)題去聽(tīng)、去讀。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府工作報(bào)告是政府的“年度述職”，因此，人大代表們的角度，就是要看政府的工作做得怎么樣，對(duì)于國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題，做出了怎樣的回答。

接下來(lái)的問(wèn)題就是：帶著哪些問(wèn)題去聽(tīng)、去讀呢？我們通過(guò)頭腦風(fēng)暴，“開(kāi)諸葛亮?xí)?，認(rèn)為有十個(gè)問(wèn)題需要聽(tīng)明白。其中首先是全局問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)得住嗎，其次是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年的重中之重——吃飯大事，接下來(lái)是在2020年全面建成小康“倒計(jì)時(shí)”階段事關(guān)“全面”的大事：全國(guó)各區(qū)域怎樣發(fā)展？此外有關(guān)工業(yè)、房?jī)r(jià)、民生、供給側(cè)改革、金融形勢(shì)、環(huán)保和參與全球治理的問(wèn)題也是國(guó)計(jì)民生大事。弄清楚了該帶上哪些問(wèn)題之后，我們做了關(guān)于這些問(wèn)題背景情況的功課，算是“題干”。在總理做了2017年政府工作報(bào)告之后，第一時(shí)間我們把聽(tīng)到的答案記了下來(lái)，并聯(lián)系“題干”做了初步分析。以下就是我們的“作業(yè)”。

3月5日，李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告

問(wèn)題一：經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)得住嗎？

全球經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，中國(guó)怎樣穩(wěn)住？確實(shí)讓人好想看到答案。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的情形可以用“五低二高”來(lái)概括，即：低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低國(guó)際貿(mào)易流量、低通貨膨脹、低投資增長(zhǎng)、低利率、高債務(wù)水平和高度依賴(lài)貨幣政策。2017年全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)比去年只多不少，例如即地緣危機(jī)、難民危機(jī)、潛在增長(zhǎng)率下降，金融市場(chǎng)更加脆弱，貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭等。中國(guó)國(guó)內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的利益關(guān)系深刻調(diào)整等，也是局面復(fù)雜。

在2017年政府工作報(bào)告中，總理明確提出：2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有信心有底氣領(lǐng)跑全球，主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。從中可以看出，在2016年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)6.7%，經(jīng)濟(jì)增速重回主要經(jīng)濟(jì)體第一之后，中國(guó)對(duì)2017年保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)有著滿(mǎn)滿(mǎn)的信心。

經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)得住，不僅看增速，更要看結(jié)構(gòu)。政府工作報(bào)告告訴我們，2016年，通過(guò)著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)施積極的財(cái)政政策、全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)等舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。自2013年本屆政府履職以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為7.5%，6.9%，6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是在經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數(shù)上取得的，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，政府報(bào)告中就2017重點(diǎn)工作任務(wù)做出部署：將大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從這一政策部署中，我們可以看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠保持中高速的根本信心來(lái)源。

此外，對(duì)全面深化各領(lǐng)域改革的部署，也使我們看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程：推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)；優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升；持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置；加快改善生態(tài)環(huán)境以及推進(jìn)共建“一帶一路”等。

展望2017,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅能夠穩(wěn)住增速，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，在世界經(jīng)濟(jì)大局中“亂云飛渡仍從容”！

問(wèn)題二：吃飯大事有保障嗎？

國(guó)以民為本，民以食為天。“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，同時(shí)也直接關(guān)乎我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，重農(nóng)固本一直是重中之重。2017年堪稱(chēng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年，此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的思路，“吃飯大事”的改革如何推進(jìn)呢？成為對(duì)政府工作報(bào)告的巨大期待。

在今年的政府工作報(bào)告中，總理提到，2016年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人。接下來(lái)要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”。

從政府工作報(bào)告中我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。同時(shí)也應(yīng)注意到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為當(dāng)前居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正快速?gòu)摹俺燥枴毕颉俺院?、吃得安全健康”轉(zhuǎn)變，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題形成突出矛盾。此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，而農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)升級(jí)的重要技術(shù)手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，依靠農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，可有效補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

在上述背景下，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，其中，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板仍是改革的主要方向。具體而言，去庫(kù)存，就是要做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減法”，增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，減少一般、過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。此外，還要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值；降成本，就是要提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是供求結(jié)構(gòu)失衡，背后的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而造成生產(chǎn)成本較高，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用，降低生產(chǎn)成本；補(bǔ)短板，就是要在“吃得好吃得安全”的新形勢(shì)下繼續(xù)提升我國(guó)糧食和食品安全保障能力。一要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二要完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度；三要加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施供給，建設(shè)文明、美麗鄉(xiāng)村。