（文/張家棟 編輯/高莘）

8月11日，中共中央、中國國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。這也是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。

針對不同領(lǐng)域，《意見》提出多個量化目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立；非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

根據(jù)中國工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超8萬億元，這也意味著，未來6年內(nèi)，中國將在相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加近一倍規(guī)模。

國家發(fā)展和改革委員會（下簡稱發(fā)改委）介紹表示，新的指導(dǎo)方針是在2012年中共十八大以來，中國在綠色低碳發(fā)展方面取得歷史性成就之際發(fā)布的。

例如，截至2024年6月底，可再生能源裝機容量已達到16.53億千瓦，占全國總裝機容量的53.8%。2023年，全國單位GDP能源消耗和碳排放強度分別比2012年下降26%和35%以上。

但發(fā)改委也提到，中國綠色轉(zhuǎn)型仍面臨困難和挑戰(zhàn)，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較高?！按送猓蚓G色轉(zhuǎn)型遭遇挫折，環(huán)境和氣候問題日益政治化，綠色貿(mào)易壁壘不斷升級?！?

所以《意見》強調(diào)，要推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵人們追求綠色健康生活，擴大政府采購綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模，推行以舊換新政策，增加綠色產(chǎn)品消費，在農(nóng)村地區(qū)開展新能源汽車和綠色家電營銷活動，促進綠色消費。

北京交通大學(xué)教授王元豐向觀察者網(wǎng)表示：“全面綠色轉(zhuǎn)型對于中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展意義重大，而高質(zhì)量發(fā)展中，經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化、低碳化又是其中的重要標(biāo)志。目前，我們面臨的氣候變化非常明顯，《意見》的提出，有利于空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，令中國形成綠色低碳的生活生產(chǎn)方式，從而加速中國式的高質(zhì)量現(xiàn)代化建設(shè)。”

此外，王元豐還補充了支撐中國快速綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)源于我國多年來在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打下的良好基礎(chǔ)。他認(rèn)為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展共分為三個時期，第一階段為2006年開始到2010年的新興戰(zhàn)略階段，在階段末已經(jīng)實現(xiàn)了兩萬億產(chǎn)值；第二階段則在2011年到2015年，階段末的產(chǎn)值達到4.5萬億；第三階段到目前已經(jīng)達到8萬億產(chǎn)值以上。

堅定且快速的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，無疑是進一步推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的有力背書。值得一提的是，自2020年發(fā)布“雙碳”目標(biāo)后，中國在綠色轉(zhuǎn)型方面便發(fā)展迅速。

去年年底，匯豐銀行在相關(guān)投資報告中指出，盡管與其他經(jīng)濟體相比，中國的綠色債券發(fā)行量在綠色融資中所占比例仍然相對較小，但中國綠色轉(zhuǎn)型前景光明，且過去三年已經(jīng)取得了重大進展。

諸如積極制定了可再生能源計劃，逐步淘汰燃煤電廠。與此同時，中國太陽能、風(fēng)能、核能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源消費比重在過去五年里從20.8%上升到25.5%。此外，除了公共部門主導(dǎo)的產(chǎn)能投資，中國還在推動增加綠色消費。該報告指出，近年來，新能源產(chǎn)品的銷售和出口也正在成為中國經(jīng)濟的亮點。

本次針對經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)改委指出，《意見》圍繞5大領(lǐng)域、3大環(huán)節(jié)展開，涵蓋領(lǐng)域分別包括：構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

具體來看，以近年來備受外界關(guān)注的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，《意見》則三次提及，并稱要“大力推廣新能源汽車”。具體措施上包括：推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代；到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流；開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，以擴大綠色能源消費。

另一方面，在新加坡《聯(lián)合早報》的相關(guān)報道中，則提到了我國目前綠色轉(zhuǎn)型金融工具的相對欠缺。

對此，《意見》明確表示要豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風(fēng)險基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。

興業(yè)研究宏觀團隊研究表示，除了延長碳減排支持工具的實施年限之外，該工具的支持范圍也有望拓寬。目前碳減排支持工具僅支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三大領(lǐng)域，未來可能拓寬至更多領(lǐng)域如綠色建筑、綠色交通、低碳農(nóng)業(yè)等。

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