繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革后，發(fā)電側(cè)電價改革再迎重磅政策。澎湃新聞獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》），提出按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。

《通知》稱，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革正當(dāng)其時。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標(biāo)桿電價制度，并形成“燃煤標(biāo)桿電價+國家/地方財政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度，后隨著技術(shù)進(jìn)步和成本快速下降補(bǔ)貼逐步退坡。價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策促成了新能源行業(yè)的跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

硬幣的另一面是隨機(jī)性、間歇性、波動性的新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來的新難題，電力系統(tǒng)運行面臨保供應(yīng)、促消納雙重挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

告別“旱澇保收”和政府定價、新能源全面入市勢在必行，對此業(yè)內(nèi)早有預(yù)期。但入市意味著新能源的價格波動、收入波動加劇。要護(hù)航新能源長遠(yuǎn)發(fā)展、保障企業(yè)的合理收益不光靠市場，還依托于配套政策支持。多位業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，《通知》設(shè)計的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，為新能源參與市場后的收益提供了保障。

新能源全面入市細(xì)節(jié)敲定

新能源入市是我國電力市場化改革的既定內(nèi)容。2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出到2030年實現(xiàn)新能源全面參與市場交易的總體目標(biāo)。此后，新能源入市步伐顯著加快。在全國性文件出臺之前，已有多個新能源大省吹響入市“集結(jié)號”。

根據(jù)《通知》，本次改革主要內(nèi)容有三方面：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機(jī)制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。

據(jù)澎湃新聞了解，入市的新老劃段和分類施策是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點?！锻ㄖ访鞔_，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。

其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價由各地通過市場化競價方式確定。

“這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機(jī)制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用?！眹野l(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制時，區(qū)分存量和增量，實行不同的政策。

相關(guān)負(fù)責(zé)人同時表示，這項改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

對于此次改革之于電力行業(yè)的影響，上述負(fù)責(zé)人稱，一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

電力規(guī)劃設(shè)計總院程晨璐等人撰文稱，在能源低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、電力市場化改革深化期、新型電力系統(tǒng)建設(shè)起步期“三期疊加”的大背景下，改革完善新能源發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制，是對新能源電價管理方式變革的必然要求?！锻ㄖ返某雠_，通過市場化方式確保新型電力系統(tǒng)投入產(chǎn)出的“高性價比”，有利于促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展。

護(hù)航新能源長遠(yuǎn)發(fā)展，首創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展價格機(jī)制

對于新能源發(fā)電企業(yè)來說，入市同時帶來“價”“量”挑戰(zhàn)。

加入電力現(xiàn)貨市場之前，新能源在全額保障性收購制度下可以享受保量保價政策，即電量優(yōu)先消納，電價享受政府定價，大部分存量項目還享受補(bǔ)貼，有穩(wěn)定的收益預(yù)期。市場環(huán)境下，這一情景不復(fù)存在。針對入市引發(fā)的市場價格波動風(fēng)險和投資不確定性，出臺新的支持政策對于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期而言十分必要。

為此，《通知》首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價格機(jī)制合理保障新能源收益：新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。

這一機(jī)制的設(shè)計，類似于國際上的政府授權(quán)差價合約。根據(jù)他國實踐經(jīng)驗，差價合約是兼顧新能源參與電力市場和保障一定收益的可行機(jī)制。

國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋稱，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院專家柴瑋認(rèn)為，該機(jī)制的推出，相當(dāng)于為新能源參與市場后的收益“上保險”，即無論新能源在電力市場中得到的電價是多少，納入該機(jī)制范圍的電量都將按照機(jī)制電價水平進(jìn)行差價結(jié)算。此項措施的推出，既會理順電力市場的價格形成機(jī)制，同時也可以很好地解決新能源參與市場后獲得合理收益的問題，為其免除“后顧之憂”?！皥鐾獗Ｕ稀笔菄H通行的政策市場化執(zhí)行方式，優(yōu)點在于產(chǎn)業(yè)政策成本易于量化、不損害其他主體的經(jīng)濟(jì)利益。

近兩年來，山東、山西現(xiàn)貨市場在新能源出力高峰期出現(xiàn)的持續(xù)低電價甚至負(fù)電價一度引發(fā)熱議。2023年十一假期，山東電網(wǎng)日前、現(xiàn)貨交易價格再次出現(xiàn)負(fù)電價，即市場中的電力價格低于零元，發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣電掙錢，還需支付一定費用給電網(wǎng)或用電方，以出售電力。負(fù)電價的出現(xiàn)，正是電力市場這只“看不見的手”在優(yōu)化資源配置。

有券商分析人士對澎湃新聞?wù)f，新能源大規(guī)模入市的最大挑戰(zhàn)在于現(xiàn)貨交易的電價波動，但相應(yīng)的保底托底政策將緩解新能源企業(yè)的入市“陣痛”。

“情理之中，意料之內(nèi)，涉及之廣、影響之大。”入市新政出爐后，山東省太陽能協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長張曉斌對澎湃新聞表示，《通知》的具體內(nèi)容符合預(yù)期，文件明確了新能源全電量無差別參與電力市場交易，包括今后自然人安裝的屋頂光伏電站，影響還是挺大的。

他提醒稱，6月1日并非新政全面啟動實施的節(jié)點。能源主管部門在《通知》中強(qiáng)調(diào)，允許地方因地制宜確定實施時間?？紤]到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。也就是說，政策鼓勵各地“量體裁衣”，各省級價格主管部門需會同能源主管部門、電力運行主管部門等制定具體方案，在年底前出臺并實施。

張曉斌認(rèn)為，該文件最核心的內(nèi)容在于機(jī)制電價和機(jī)制電量。機(jī)制電量由各省年度非水電可再生能源電力消納權(quán)重指標(biāo)確定，機(jī)制電價相當(dāng)于一個新的“標(biāo)桿電價”，超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模面臨減少。

(澎湃新聞記者 楊漾)