商務(wù)部近日發(fā)布對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查的公告。根據(jù)公告，商務(wù)部收到中國畜牧業(yè)協(xié)會等申請人代表國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)正式提交的《中華人民共和國牛肉產(chǎn)業(yè)保障措施調(diào)查申請書》，決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查。

申請書顯示，我國牛肉進口數(shù)量在2019年到2024年上半年急劇增長，占中國市場份額由20.55%上升到了30.9%，相對于中國總產(chǎn)量的比例由24.87%上升到43.87%，這使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害。申請人請求對進口牛肉進行保障措施調(diào)查。什么是保障措施？這將對我國牛肉進出口貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？

近些年，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，對牛肉的消費需求旺盛。由于國內(nèi)外牛肉價格差距大，刺激牛肉進口量持續(xù)增加。中國畜牧業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，2013年，我國牛肉進口量不到30萬噸，2023年已達到274萬噸，增加了8倍多，相當于國內(nèi)產(chǎn)量的36.4%，牛肉已經(jīng)成為當年進口規(guī)模最大的肉類產(chǎn)品。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重虧損的情況下，2024年以來，牛肉進口激增，1—11月進口260萬噸，同比增長4.3%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警團隊牛羊肉首席分析師朱聰表示，2023年6月以來，進口牛肉連續(xù)18個月單月進口量超過20萬噸，對國內(nèi)養(yǎng)牛業(yè)沖擊十分嚴重。

朱聰：國內(nèi)對牛肉進口一直是持比較開放的態(tài)度的，除了疫病的限制，一般情況下我們是跟各個國家談判，只要牛肉符合要求，我們是持許可態(tài)度的。但是這兩年因為一些國家，養(yǎng)殖成本比較低，而且可能還存在一些補貼的情況，和我們國內(nèi)價格的差距是比較大的，對于國內(nèi)有較大的沖擊，所以目前的調(diào)查我覺得是比較合理的措施。

中國畜牧業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人介紹，在國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖行情低迷，大部分養(yǎng)殖戶處于虧損的情況下，大量進口牛肉無疑是“雪上加霜”，國內(nèi)牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌至近5年最低，活牛價格更是跌至近10年的最低水平。有數(shù)據(jù)顯示，今年11月出欄一頭肉牛，平均虧損1600元以上，連續(xù)8個月虧損超過1000元，65%以上的養(yǎng)殖戶處于虧損狀態(tài)。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，在這種情況下，保障措施這項被世貿(mào)組織規(guī)則允許實施的貿(mào)易救濟措施，將可能為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整機會。

屠新泉：保障措施是WTO所允許的三種貿(mào)易救濟措施之一。貿(mào)易救濟措施就是指，在一個國家某種產(chǎn)品的進口增加太快，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的時候，各個國家可以實施的一種臨時性的貿(mào)易限制措施。

保障措施跟反傾銷、反補貼有個很大的區(qū)別，針對的是來自全部國家的進口，而不是來自特定企業(yè)或者特定國家的進口；保障措施所針對的進口增加是指因為不可預(yù)測的市場情況導(dǎo)致的進口激增，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害或不利影響。這個時候進口國就可以采取臨時性的貿(mào)易限制措施來減少進口，為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整的機會，經(jīng)過一段時間以后，我們再取消這些臨時性的貿(mào)易限制措施。

根據(jù)商務(wù)部關(guān)于對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查的公告，利害關(guān)系方應(yīng)于公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局登記參加本次保障措施調(diào)查。屠新泉介紹，根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1995年1月1日世貿(mào)組織成立到2024年12月底，55個世貿(mào)組織成員都曾發(fā)起保障措施調(diào)查，總數(shù)量達到437起，覆蓋了包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的十八個大類產(chǎn)品。

屠新泉：我們到目前為止只發(fā)起過兩次保障措施的調(diào)查，一次是針對鋼鐵的，一次是針對食糖的。過去這幾年，牛肉進口增長速度比較快，對國內(nèi)畜牧業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)企業(yè)利潤、就業(yè)等等，就造成了一定的困難。這種情況下，畜牧業(yè)相關(guān)企業(yè)協(xié)會，有資格向國家申請實施保障措施，來保護他們的合法利益。如果說采取措施，一般來講可能會提高進口關(guān)稅或者設(shè)置一定的進口數(shù)量的管理。

公告顯示，本次調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當延長。屠新泉介紹，與反傾銷和反補貼不同，保障措施調(diào)查期間，不能采取相關(guān)措施；但立案調(diào)查公告的發(fā)布，將對國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)起到穩(wěn)定預(yù)期的作用。

屠新泉：因為牛肉的生產(chǎn)是有時間周期的，有些合同可能是長期的，比如現(xiàn)在簽了一個合同是明年的。對出口企業(yè)來說，一看中國在發(fā)起保障措施調(diào)查，未來經(jīng)過幾個月的調(diào)查以后，也許會采取措施，這樣可能會對這些相關(guān)的進出口企業(yè)有一定預(yù)期上的影響。總的來說，這就是商務(wù)部按照我們國家的法律、按照WTO的規(guī)則，根據(jù)我們這些企業(yè)、從業(yè)者提出的合理申訴所做出的反應(yīng)，這是政府應(yīng)該做的，保護我們國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及利益。

而如屠新泉所說，保障措施畢竟是一項臨時性貿(mào)易限制措施。著眼長遠，我國牛肉產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取怎樣的措施，在國際競爭中贏得主動？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警團隊牛羊肉首席分析師朱聰表示，我國應(yīng)繼續(xù)推進規(guī)模化養(yǎng)殖支持措施，從而實現(xiàn)降本增效，提高我國牛肉產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

朱聰：我們國家對國內(nèi)生產(chǎn)還會繼續(xù)保持當前的節(jié)奏，但是現(xiàn)在我們國內(nèi)供給有點階段性過剩，產(chǎn)業(yè)在未來1至2年內(nèi)會處于一個調(diào)整階段。對養(yǎng)殖戶來說，我們國家還是會繼續(xù)推進規(guī)?；闹С执胧膭钣心芰?、有條件的養(yǎng)殖戶繼續(xù)擴大規(guī)模生產(chǎn)，把牛肉養(yǎng)殖成本降下來，提高我們自己的競爭力。