四、實施現代化都市圈培育行動

（一）發(fā)展方向

加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。

（二）重點任務

1.提升城際通勤效率。穩(wěn)步推進都市圈軌道交通網絡建設。充分利用干線鐵路提供城際列車服務，優(yōu)先利用既有線網資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達等?？糠绞?。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發(fā)展，實現“零距離”換乘和一體化服務。加快建設都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內各類未貫通公路和瓶頸路段。

2.強化產業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領能力。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉移，形成以先進制造為主的產業(yè)結構，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產”、“生產+服務”等協(xié)作，構建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產業(yè)格局。加強都市圈創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。

3.加快市場一體化建設。推動準入標準一體化，加快實現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享，清理經營主體遷址變更登記障礙。推動市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識產權、客貨運輸等為重點，加強監(jiān)管標準銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動要素市場一體化，加快實現公共資源交易平臺共享項目信息、互認經營主體、互通電子服務。

4.推進公共服務共建共享。超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質中小學、三級醫(yī)院等多模式合作辦學辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結果互認。推動住房公積金異地業(yè)務協(xié)同。推動政務數據互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現高頻政務事項跨城市“一網通辦”。健全重大災害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強應急救援協(xié)同保障。

（三）政策措施

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、國土空間規(guī)劃的基礎作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

五、實施城市更新和安全韌性提升行動

（一）發(fā)展方向

以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）重點任務

1.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有序實施城鎮(zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區(qū)公共服務水平。

2.加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區(qū)內的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫(yī)療應急服務點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。

3.加強城市洪澇治理。加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網和泵站建設改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。

4.實施城市生命線安全工程。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有序改造材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網監(jiān)測。加強城市應急備用水源建設和管網互通。強化城市道路交通運行基礎，構建級配合理、功能完善、順暢通達的路網體系。推進社會治安防控體系現代化。

5.推進綠色智慧城市建設。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。加快居住區(qū)充電設施建設，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開展公共領域車輛全面電動化試點。積極推進“千兆城市”建設，加快實現第五代移動通信（5G）網絡城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應用融入城市建設管理。推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。

（三）政策措施

深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。采取特許經營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關稅費優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

六、組織實施

（一）堅持加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把黨的領導貫徹到推進新型城鎮(zhèn)化建設各領域全過程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為推進新型城鎮(zhèn)化建設的強大動力和堅強保障，確保黨中央關于推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項部署落實到位。

（二）完善實施推進機制。按照中央指導、省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進任務落實、協(xié)調解決難點問題。有關部門要依據本行動計劃，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策。省級政府要落實主體責任，完善新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，結合實際制定本省份實施方案。各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。

（三）加強監(jiān)測評估。要夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎，定期科學開展城鄉(xiāng)劃分代碼調整，研究建立基于大數據的人口流動情況監(jiān)測方法，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計。各部門要加強對各地區(qū)工作進展的監(jiān)督監(jiān)測，定期開展政策實施效果分析評估。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。