深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

五年行動計劃

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。為深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

——堅持以人為本。把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調動和發(fā)揮好人的積極性主動性創(chuàng)造性，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現代化發(fā)展成果。

——堅持遵循規(guī)律。立足我國國情，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。

——堅持分類施策。統籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設重點方向，積極穩(wěn)妥、扎實推進，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑。

——堅持集約高效。在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎上，有效集聚各類要素，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統一，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調發(fā)展。

經過5年的努力，農業(yè)轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協調推進潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發(fā)展。

二、實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動

（一）發(fā)展方向

以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進農業(yè)轉移人口加快融入城市。

（二）重點任務

1.進一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。

2.健全常住地提供基本公共服務制度。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關公共服務隨人走。各地區(qū)在動態(tài)調整基本公共服務配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務設施布局。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

3.促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。完善農民工等重點群體就業(yè)支持體系。實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓服務。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產業(yè)和家政服務等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產教融合賦能提升行動。完善職業(yè)技能等級認定機制，提高技能人才待遇。推進就業(yè)服務常住人口全覆蓋，加強農民工勞動權益保障。

4.保障隨遷子女在流入地受教育權利。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，加大公辦學校學位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。依據常住人口規(guī)模變化動態(tài)調整、統籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

5.完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農業(yè)轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農業(yè)轉移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。在具備條件的城市推進保障性住房建設。

6.擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。引導農業(yè)轉移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構數量。深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

（三）政策措施

1.完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結合實際建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。落實中央財政性建設資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領域中央和省級財政補助資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。城市政府要加強對農業(yè)轉移人口的權益保護和人文關懷。

2.健全進城落戶農民農村權益維護政策。規(guī)范開展農村不動產確權登記頒證工作。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（一）發(fā)展方向

以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構建產業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協調發(fā)展的良性互動格局。

（二）重點任務

1.培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。依托各地區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎，培育引進具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協作配套緊密的產業(yè)集群。引導勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統產業(yè)集群。引導工業(yè)基礎良好地區(qū)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。引導資源能源富集地區(qū)促進能源化工、大數據等產業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導產業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。

2.促進產業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質低效產業(yè)園區(qū)整合升級，構建高水平專業(yè)化產業(yè)服務支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結果作為擴區(qū)、調區(qū)、升級的重要依據。新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區(qū)設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房、共性技術平臺建設，建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體。

3.強化產業(yè)發(fā)展人才支撐。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，優(yōu)先在產業(yè)園區(qū)周邊布局。對接主導產業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調整職業(yè)院校專業(yè)設置，推動優(yōu)質高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。創(chuàng)新校企協作育人方式，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。營造穩(wěn)定公開透明可預期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。便利人才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務。

4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會城市非核心功能。推動節(jié)點城市提升產業(yè)和人口承載能力，圍繞主導產業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革。引導人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉型發(fā)展，促進人口和公共服務資源適度集中。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

（三）政策措施

1.健全產業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制。完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協作機制，推動潛力地區(qū)與發(fā)達地區(qū)加強產業(yè)對接協調，創(chuàng)新飛地經濟、托管運營等產業(yè)合作模式，健全產值指標等利益共享機制。完善跨省份產能布局等量或按比例置換機制，建立排污權等指標隨項目按比例轉移機制。便利企業(yè)跨區(qū)域流動，推行經營主體遷移跨省通辦。加強考核引導，支持國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。

2.強化土地節(jié)約集約利用。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持在潛力地區(qū)依據國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設。完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策。鼓勵將潛力地區(qū)建設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產業(yè)鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。

3.加強資金多元投入保障。中央財政性建設資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，設置專門額度支持產糧大縣基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務能力提升。完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統籌相關資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設。加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度。充分發(fā)揮各類金融機構作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設。研究綜合運用財政、土地、金融、產業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。