老房加裝電梯，已連續(xù)多年被列為民生實事項目。今年市政府工作報告提出，2024年上海要完成既有多層住宅加裝電梯3000臺，完善加裝電梯長效管理機制。

經(jīng)過幾年的不斷推進，老房加梯已形成一定的規(guī)模效應(yīng)，也解決了許多社區(qū)“懸空老人”、行動不便人群的下樓難題。但與此同時，一些問題也暴露凸顯。

加梯時，如何妥善化解居民矛盾？加梯后，如何通過系統(tǒng)性的保障，讓居民的幸福感更可持續(xù)？上海兩會現(xiàn)場，多位代表遞交了相關(guān)建議。

圖說：工人正在處理管線，準備加裝電梯（資料圖）。周馨 攝

鬧矛盾，怎么辦？

支招：立法明確流程、小區(qū)改造與加梯并行

市人大代表、上海市第一中級人民法院副院長侯丹華告訴記者，老舊小區(qū)多為上世紀八九十年代建造的多層磚混結(jié)構(gòu)居民樓，這些小區(qū)的配套綠化、道路、停車位、殘疾人無障礙等設(shè)施，都因當時條件所限，不能符合現(xiàn)代居住需求?！霸谶@些小區(qū)加裝電梯，需要作科學(xué)合理的考量，否則可能會讓本就局促的居住條件‘雪上加霜’，更容易引發(fā)社會矛盾，打破原本平靜的鄰里關(guān)系?！?

“到底應(yīng)以本棟樓宇的居民意見，還是以小區(qū)全體居民的意見，來作為加裝電梯的最終決策？怎樣的決策流程才是相對公平合理的？目前還存在疑問?！焙畹とA說，目前普遍由本棟樓宇居民來作出是否加梯的決策，但這一決定往往會影響全小區(qū)居民的利益，例如影響采光、減少停車位、遮擋視野等。

侯丹華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些“先天不足”的小區(qū)強行加梯，還會產(chǎn)生安全隱患。“例如，有一小區(qū)加裝電梯之后，原有道路變成不足1米的狹窄通道，加上有電梯遮擋，車輛或行人交匯時存在盲區(qū)情況，容易發(fā)生碰撞?！?

“以上這些矛盾的起因，主要還是因為目前立法上尚未明確相關(guān)規(guī)定，使得小區(qū)居民各執(zhí)一詞?！睘榇?，侯丹華建議應(yīng)通過制定法律規(guī)范來明確相關(guān)標準和流程，包括加裝電梯的可行性指標、決策流程等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

再者，侯丹華認為，老舊小區(qū)的規(guī)劃改造應(yīng)與加裝電梯并行，應(yīng)該“先規(guī)劃，再加裝”，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這樣才能得到廣大居民的充分理解和支持。而對于無法加裝電梯又有迫切需求的小區(qū)和居民，她建議可以采取多種渠道來排解居民的實際困難，例如探索政府主導(dǎo)的房屋置換等。

圖說：市人大代表、上海市第一中級人民法院副院長侯丹華。劉歆 攝

多年后，誰來管？

支招：建立“物業(yè)+專業(yè)維?！惫补苣Ｊ?

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“我們殷行街道第一部既有多層住宅加裝電梯項目是2016年啟動的。7年過去了，后續(xù)怎么管、誰來管，成為居民們直面的現(xiàn)實問題。”市人大代表、楊浦區(qū)殷行街道黨工委書記邱紅告訴記者，隨著全市電梯加裝的數(shù)量越來越多、使用年限逐步增加，如何通過系統(tǒng)性的保障做好加梯的“后半篇文章”，亟需提前謀劃思考。

邱紅說，盡管加裝的電梯已成為住宅的一部分，但卻沒有明確規(guī)定納入小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一管理，還存在后續(xù)管理責(zé)任不夠明確、居民對后期維護的預(yù)期有落差等現(xiàn)實情況。

“質(zhì)保期內(nèi)的電梯如果發(fā)生故障，還能夠找到代建單位負責(zé)；電梯工程質(zhì)保期結(jié)束后，如果物業(yè)公司不能及時接續(xù)管理，加裝電梯的后續(xù)管理只能由業(yè)委會自己承擔。但由于專業(yè)能力不足，有的業(yè)委會無法及時排查質(zhì)量問題，有的發(fā)現(xiàn)了問題也無處委托維修。”邱紅說。

此外，由于小區(qū)內(nèi)加裝電梯對應(yīng)多家實施主體及使用單位，安全監(jiān)管的難題也切實存在?！拔覀冊谡{(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，部分以業(yè)委會申請登記的電梯，由于沒有電梯中控監(jiān)控室，沒有固定的值班人員，更沒有24小時專人值守，應(yīng)急救援報警通話淪為‘裝飾’，經(jīng)常處于失聯(lián)狀態(tài)。”邱紅說，這樣的電梯一旦發(fā)生設(shè)備故障，尤其出現(xiàn)人員被困的情況時，無法在第一時間得到快速響應(yīng)，容易引發(fā)安全事故。

對此，邱紅建議，市房管局等有關(guān)部門應(yīng)提前謀劃，研究系統(tǒng)性的政策措施。

■ 責(zé)任主體方面，建議明確由物業(yè)公司作為加裝電梯后續(xù)使用的管理責(zé)任主體，指導(dǎo)物業(yè)公司主動對接代為履行管理責(zé)任，積極參與電梯日常保潔、日常管理及維護維修工作。

■ 工作機制方面，建議在《上海市物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的框架下，針對加裝電梯后續(xù)管理進一步研究出臺實施辦法，廣泛聽取意見。

■ 建立全生命周期管理，完善長效運行機制。明確責(zé)任主體后，可建立“物業(yè)+專業(yè)維?！钡墓补苣Ｊ?。此外，也可專門開設(shè)用于后加裝電梯的管理賬戶，用于電梯維保及公共維修、更新。

■ 引入智慧化監(jiān)管平臺。依托電梯綜合大數(shù)據(jù)管理平臺，將使用單位、維保單位、監(jiān)管單位串聯(lián)，數(shù)據(jù)實時同步，并對接電梯救援站點，提升電梯救援應(yīng)急速度。避免低價競爭帶來的虛假維保、層層轉(zhuǎn)包等引發(fā)的安全管理隱患。

新民晚報記者 楊潔