近日，新黃河記者接到知情人爆料，河北省承德市隆化縣交通運(yùn)輸局下屬企業(yè)頻繁中標(biāo)該局路橋建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)疑其有失招標(biāo)公平性。該爆料人表示，自2018年至今，隆化縣交通運(yùn)輸局累計(jì)公示公路施工、養(yǎng)護(hù)、改造等40條中標(biāo)公告，其中隆化縣交通運(yùn)輸局下屬兩家企業(yè)合計(jì)中標(biāo)27次，累計(jì)涉及項(xiàng)目金額超10億元。而依據(jù)相關(guān)規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

對(duì)于知情人反映的上述情況，日前，隆化縣交通運(yùn)輸局相關(guān)工作人員回應(yīng)新黃河記者稱，上述兩家涉事企業(yè)參與該局招投標(biāo)項(xiàng)目符合規(guī)定，沒(méi)有問(wèn)題。

此外，新黃河記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述涉事企業(yè)中，其中一家企業(yè)的法定代表人鄭某平同時(shí)為隆化縣交通運(yùn)輸局下屬單位的負(fù)責(zé)人，還存在入股民企并擔(dān)任法定代表人的情況。鄭某平回應(yīng)新黃河記者稱，他雖然是事業(yè)編身份，但參股民企一事已經(jīng)過(guò)隆化縣交通運(yùn)輸局授權(quán)。

交通運(yùn)輸局下屬企業(yè)頻繁中標(biāo)，是否有違公平、公開(kāi)、公正的原則？事業(yè)編制人員參股民企是否違規(guī)？9月11日，新黃河記者從隆化縣發(fā)展改革局、隆化縣紀(jì)委監(jiān)委獲悉，兩部門將對(duì)上述情況進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。

下屬企業(yè)成“中標(biāo)大戶”，累計(jì)金額超10億元

隆化縣交通運(yùn)輸局為隆化縣政府主管全縣交通運(yùn)輸?shù)穆毮懿块T，負(fù)責(zé)該縣公路運(yùn)輸管理、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路新改建、公路養(yǎng)護(hù)、公路綠化等工作。新黃河記者查詢河北省招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站獲悉，2018年至今，隆化縣交通運(yùn)輸局累計(jì)公布中標(biāo)公告40條，其中多與道路運(yùn)輸業(yè)、土木工程建筑業(yè)相關(guān)。

新黃河記者梳理上述40條中標(biāo)公告發(fā)現(xiàn)，河北盛通公路建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛通公司）中標(biāo)次數(shù)達(dá)到一半，共計(jì)20次，累計(jì)涉及金額超10億元，其中單筆最大金額中標(biāo)項(xiàng)目為《省道S214塞長(zhǎng)線半截塔至白虎溝段改建工程（K15+900-K44+345）》，盛通公司以投資人身份出現(xiàn)在公告中，中標(biāo)金額超3.3億元。而該企業(yè)最近一次中標(biāo)公示為2023年7月3日，盛通公司以1.4億元中標(biāo)《隆化縣2023年鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村公路提升工程》項(xiàng)目。

據(jù)知情人透露，盛通公司是隆化縣交通運(yùn)輸局下屬企業(yè)?！敖煌ㄟ\(yùn)輸局下屬企業(yè)屢次參與上級(jí)單位發(fā)布的招投標(biāo)項(xiàng)目，還頻繁中標(biāo)，懷疑其嚴(yán)重影響招標(biāo)公正性，涉嫌違反相關(guān)法律規(guī)定?！痹撝槿朔Q。

隆化縣交通運(yùn)輸局《2022年部門預(yù)算信息公開(kāi)目錄》顯示，該局下屬6個(gè)獨(dú)立核算事業(yè)單位，分別為公路管理站、地方道路建設(shè)管理站、運(yùn)輸管理所、盛運(yùn)汽車綜合性能檢測(cè)站、公路工程質(zhì)量監(jiān)督站和公路路政執(zhí)法大隊(duì)，下屬企業(yè)化管理單位1個(gè)，為河北盛通公路建設(shè)有限公司。

天眼查APP顯示，盛通公司股東為隆化縣交通局工程隊(duì)和石家莊江山綠漪園林工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱江山綠漪公司），上述三個(gè)公司法人代表均為鄭某平。值得注意的是，在實(shí)際控制權(quán)中，隆化縣交通運(yùn)輸局對(duì)隆化縣交通局工程隊(duì)擁有100%股份的絕對(duì)控股，而隆化縣交通局工程隊(duì)則持有盛通公司54.88%的股份。

新黃河記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一家名為隆化盛捷公路養(yǎng)護(hù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛捷公司）的企業(yè)，在隆化縣交通運(yùn)輸局上述40條中標(biāo)公告中，中標(biāo)次數(shù)排在次席，合計(jì)中標(biāo)7次，累計(jì)金額超4600萬(wàn)元。

天眼查APP顯示，盛捷公司成立于2012年5月，于2023年6月27日注銷。在該公司控股80%的股東石某忠，還是隆化縣交通運(yùn)輸局公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展中心的法定代表人，同樣與隆化縣交通運(yùn)輸局存在關(guān)聯(lián)。

新黃河記者注意到，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

下屬單位負(fù)責(zé)人參股私企，被指涉嫌違規(guī)

天眼查APP顯示，持有盛通公司另外45.12%股份的江山綠漪公司為一家從事土木工程建筑業(yè)的企業(yè)，成立于2008年，該公司股東為鄭某平占股35%、宗某賓32.5%、馬某32.5%，鄭某平為該公司實(shí)際控制人，受益所有人為鄭某平、宗某賓、馬某，資料顯示，江山綠漪公司為私有企業(yè)。

江山綠漪公司注冊(cè)地址

9月初，新黃河記者實(shí)地走訪江山綠漪公司工商信息登記注冊(cè)地址發(fā)現(xiàn)，該地址為另一家公司所有，該公司工作人員表示，他們已經(jīng)在該地址辦公數(shù)年，并不清楚江山綠漪公司情況。

新黃河記者梳理發(fā)現(xiàn)，除鄭某平擔(dān)任隆化縣交通局工程隊(duì)和盛通公司法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理外，其合伙人宗某賓擔(dān)任隆化縣交通局工程隊(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、盛通公司董事、隆化盛通新程汽車租賃有限公司監(jiān)事；其合伙人馬某擔(dān)任盛通公司董事、隆化盛通新程汽車租賃有限公司法人代表。

通過(guò)進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，江山綠漪公司歷史法定代表人付某海和楊某才，還曾是隆化縣交通局工程隊(duì)以及盛通公司的法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。其中，楊某才還曾擔(dān)任隆化國(guó)控交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司董事。

而隆化縣交通運(yùn)輸局公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展中心法定代表人石某忠，同樣存在參股私企情況，天眼查APP顯示，盛捷公司為石某忠與劉某軍共同出資成立的私有企業(yè)，二人分別占股80%和20%。

新黃河記者查詢發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得在本企業(yè)的同類經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股。而鄭某平在擔(dān)任隆化縣交通局工程隊(duì)和盛通公司法定代表人的同時(shí)，還是江山綠漪公司這一民企的法定代表人、股東，涉嫌違反2012年9月1日施行的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第六款：違反國(guó)家規(guī)定，從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的。

交通運(yùn)輸局：下屬企業(yè)中標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題

交通運(yùn)輸局下屬企業(yè)頻繁中標(biāo)是否合規(guī)？日前，隆化縣交通運(yùn)輸局綜合規(guī)劃股副股長(zhǎng)賈國(guó)松對(duì)記者解釋道，上述兩家單位參與隆化縣交通運(yùn)輸局招標(biāo)工程沒(méi)有問(wèn)題，“資質(zhì)合適，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)然可以（參與）招投標(biāo)?！碑?dāng)記者提出《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定后，賈國(guó)松稱：“它（法規(guī)）說(shuō)的是可能，得滿足兩條才能是不允許參加（投標(biāo)），有利害關(guān)系，可能存在（影響公正性），兩條必須都得滿足，才能證明是有問(wèn)題的?！?

此外，賈國(guó)松表示，隆化縣交通運(yùn)輸局下屬單位的兩家涉事企業(yè)可以參加市場(chǎng)活動(dòng)，“企業(yè)有獨(dú)立法人、有資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)然可以參加任何的招投標(biāo)活動(dòng)。”

招標(biāo)公告中說(shuō)明，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得參加投標(biāo)。

關(guān)于上述情況，盛通公司法人代表鄭某平同樣回應(yīng)記者稱，公司參與投標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題，他表示《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有相應(yīng)的司法解釋，雖存在利害關(guān)系，但不違反公平、公開(kāi)、公正的原則就可以（參與投標(biāo)）。

同時(shí)，鄭某平告訴新黃河記者，這已經(jīng)不是他首次被人舉報(bào)，此前有舉報(bào)者涉詐騙被抓?！笆±锒贾溃惹熬陀幸粋€(gè)人舉報(bào)說(shuō)這事的，（核實(shí)后）都把他們抓起來(lái)了，60多人的一個(gè)團(tuán)伙，屬于詐騙?！编嵞称奖硎?，江山綠漪公司注冊(cè)于石家莊，但運(yùn)營(yíng)主體在隆化縣，其擔(dān)任該公司法人代表并持股，都是經(jīng)過(guò)授權(quán)的，隆化縣交通運(yùn)輸局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)知曉?！艾F(xiàn)在紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查，具體細(xì)節(jié)還需要聯(lián)系宣傳部了解?！?

是否違規(guī)有爭(zhēng)議，相關(guān)部門介入調(diào)查

關(guān)于隆化縣交通運(yùn)輸局及鄭某平的相應(yīng)解釋，北京中銀律師事務(wù)所鄭梅清律師認(rèn)為，從現(xiàn)有情況看，確實(shí)無(wú)法得出上述企業(yè)違規(guī)的結(jié)論。鄭梅清解釋說(shuō)，招標(biāo)人與供應(yīng)商之間存在利害關(guān)系并非是禁止投標(biāo)的充分必要條件。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》規(guī)定，即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，投標(biāo)人就可以參加投標(biāo)。

不過(guò)，北京尋真律師事務(wù)所主任王德怡律師認(rèn)為，獨(dú)立法人資格并不能掩蓋交通運(yùn)輸局與下屬企業(yè)之間存在信息串通和利益一致關(guān)系的可能性，會(huì)存在利益輸送的嫌疑。這樣形式的招投標(biāo)對(duì)其他參加競(jìng)標(biāo)的單位和企業(yè)而言，也顯得不夠公平。

隆化縣交通運(yùn)輸局中標(biāo)項(xiàng)目公示信息

北京市才良律師事務(wù)所王才亮律師則表示，招投標(biāo)工作是否存在違法的問(wèn)題，關(guān)鍵要看兩條：第一，投標(biāo)人與招標(biāo)者之間是否有利害關(guān)系？第二，是否可能影響到招標(biāo)的公正性也就是評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的結(jié)果。從已經(jīng)查明的情況來(lái)看，多次中標(biāo)的單位與招標(biāo)單位存在人事管理上的關(guān)系，確實(shí)會(huì)讓人懷疑其招標(biāo)的合法性。

這里面又存在著兩個(gè)層面的問(wèn)題，第一，就是原來(lái)行政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位依法改制是否徹底？人財(cái)物是否真正脫鉤？第二，這些新組建的施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及重要的管理人員，是否存在著在職人員兼職或者是管理部門的親屬等，可能都會(huì)影響到招標(biāo)公正性的關(guān)系。如果存在上面所說(shuō)的問(wèn)題，這種招標(biāo)活動(dòng)就招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法自行糾正。為了打消公眾疑慮，或者還被質(zhì)疑單位清白，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門應(yīng)該及時(shí)介入調(diào)查，看看是否存在權(quán)力利益交換關(guān)系等，并及時(shí)通報(bào)調(diào)查結(jié)果。

9月12日，記者從隆化縣發(fā)展改革局招投標(biāo)中心獲悉，該中心將對(duì)上述情況進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，“我們是監(jiān)管（招投標(biāo)）的過(guò)程，我們是一個(gè)‘過(guò)程監(jiān)督’，交通運(yùn)輸局屬于一個(gè)特殊的行業(yè)，可能自身會(huì)有一些政策和相關(guān)規(guī)定，我們會(huì)去了解一下?！贝送?，關(guān)于隆化縣交通運(yùn)輸局下屬單位負(fù)責(zé)人參股私企情況，該縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員表示，他們也已介入調(diào)查。

（新黃河記者：張焱輝 白德彰）