記者：如何實事求是、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任？

答：為實事求是精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任，事故調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，堅持全面、歷史、客觀地看問題，不搞“擊鼓傳花”，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責(zé)任，認(rèn)真梳理事故發(fā)展脈絡(luò)，查清直接責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點突出了兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在2016年中央文件已經(jīng)明確要求“堅決遏制新增違法建設(shè)”的情況下，2018年7月仍然違法加層擴建。經(jīng)專家組分析，2012年重建的原五層房屋雖然建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低，但不會倒塌，倒塌的最主要原因是2018年7月加層擴建造成荷載大幅增加。而且這個節(jié)點前后涉事房屋所在一條街以及長沙市、望城區(qū)自建房違法建設(shè)和改建問題都比較突出。二是2020年福建泉州“3·7”事故之后，仍然沒有認(rèn)真排查整治?！?·7”事故后，習(xí)近平總書記對自建房整治作出重要指示，國務(wù)院和國務(wù)院安委會、住建部都專門作出部署，但一些地方及其部門未認(rèn)真抓好落實，不擔(dān)當(dāng)、不作為，錯失了整改消除隱患、避免事故發(fā)生的機會。我們抓住這兩個重要節(jié)點，重點調(diào)查了湖南省、長沙市、望城區(qū)三級黨委政府及其自然資源、城管、住建、市場監(jiān)管4個系統(tǒng)的14個單位，以及涉事街道和社區(qū)，對確實負有責(zé)任的人員提出追責(zé)建議。

調(diào)查認(rèn)為，湖南省、長沙市、望城區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署不認(rèn)真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，未按中央文件要求完成違法建設(shè)治理任務(wù)，對相關(guān)部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。相關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)，存在歷次專項整治中工作不力、對違法建設(shè)查處“寬松軟”、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)等突出問題。涉事街道和社區(qū)未認(rèn)真組織排查治理，放任違法行為長期存在。同時，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，查明了涉事房主和有關(guān)企業(yè)等違法行為。

事故發(fā)生后，司法機關(guān)已對房主和房屋設(shè)計、施工人員，檢測公司負責(zé)人和技術(shù)人員等14人，依法采取強制措施。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓(xùn)？

答：這起事故再次敲響了警鐘，集中暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，這些都需要引起高度重視，深刻汲取教訓(xùn)、盡快查缺補漏。

一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險意識薄弱。面對自建房安全這個城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對滿大街的自建房違法建設(shè)、違法加層、違法經(jīng)營帶來的安全風(fēng)險看不見、抓不住，任由風(fēng)險越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒有結(jié)合實際認(rèn)真研究和排查身邊的風(fēng)險，不把別人的教訓(xùn)當(dāng)教訓(xùn)，錯失了化解風(fēng)險、避免事故發(fā)生的機會。汲取這起事故的教訓(xùn)，首先要從思想上自我革命，切實增強風(fēng)險意識、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。二是落實責(zé)任不緊不實，不擔(dān)當(dāng)不作為。自建房違法建設(shè)涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門單位，有一個關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，各有關(guān)方面層層失守、監(jiān)管失控。究其原因，關(guān)鍵在于沒有壓緊壓實安全責(zé)任。首先是細化責(zé)任不具體，導(dǎo)致自建房安全監(jiān)管上下左右推責(zé)；其次是督導(dǎo)檢查走過場，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不下沉一線檢查抓落實，只重部署、不重實效；其三是考核評估不精準(zhǔn)，沒有建立相應(yīng)的考評機制，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任沒有真正上肩。以這次事故為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在防控風(fēng)險中的責(zé)任不清不實問題，從嚴(yán)從實落實全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任。三是發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此認(rèn)識不深刻，將發(fā)展和安全割裂開來，只重視經(jīng)濟發(fā)展的“顯績”，不重視防范化解風(fēng)險的“潛績”，城市管理沒有跟上，放任自建房無序發(fā)展，放大公共安全風(fēng)險。城市發(fā)展必須始終堅持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，已形成重大風(fēng)險，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念和政績觀存在偏差，沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有切實擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。四是立法滯后執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風(fēng)險擴大的一個重要原因是相關(guān)領(lǐng)域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題，涉及房屋安全的條款不適應(yīng)這些年經(jīng)濟社會發(fā)展，部分地區(qū)也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設(shè)和使用的法規(guī)條款沒有嚴(yán)格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，對違法加層擴建多次執(zhí)法均沒有采取制止措施；也有違法不究的問題，放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法，形成“破窗效應(yīng)”。解決自建房領(lǐng)域安全問題，要加快補上法治這塊短板，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為防控風(fēng)險提供有力法治保障。五是對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風(fēng)險防控能力薄弱的問題突出，面臨權(quán)責(zé)失衡、人少事多、財力不足等多重困擾。地方黨委政府對基層權(quán)責(zé)事項統(tǒng)籌不夠，一些部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的事權(quán)簡單下放給基層，上面“甩包袱”推責(zé)，下面力不從心、敷衍應(yīng)付。從中汲取教訓(xùn)，就要更加重視基層治理能力建設(shè)，完善基層治理機制，夯實基層安全基礎(chǔ)。有關(guān)部門要擔(dān)當(dāng)履責(zé)，不能以“放權(quán)賦能”為名把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，推動基層治理實現(xiàn)良性循環(huán)。

記者：對進一步加強安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進措施建議？

答：每一起事故都是改進工作的寶貴財富。為舉一反三，警鐘長鳴，從事故中汲取教訓(xùn)，深入推進安全防范工作，堅決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出五項改進措施建議：

一是切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險意識和安全發(fā)展能力。地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》、《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，堅持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力。開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓(xùn)，牢固樹立正確政績觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。二是突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險。按照國務(wù)院部署的全國自建房安全專項整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營性自建房納入監(jiān)管重點，根據(jù)風(fēng)險程度分類施治。對違法改建、加層擴建等造成重大隱患拒不改正的，加強行刑銜接，依法嚴(yán)加治理。嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，建立經(jīng)營性自建房信息公示制度，集中力量扎實開展自建房安全專項整治工作，對工作不落實、執(zhí)行效果不好的重新補課，務(wù)求取得實實在在的成效。三是標(biāo)本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理。補齊制度短板，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立自建房規(guī)劃建設(shè)管理、設(shè)計施工服務(wù)、用作經(jīng)營場所管理等制度辦法，制定自建房重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等，結(jié)合實際研究完善自建房規(guī)劃建設(shè)和使用安全管理規(guī)定。完善日常監(jiān)管，住建部門牽頭負責(zé)城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和全周期監(jiān)管機制，推動房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴(yán)格落實定期安全檢查責(zé)任，保障自建房質(zhì)量安全。強化源頭治理，進一步完善城市控制性詳細規(guī)劃，強化剛性約束和引領(lǐng)，防止自建房無序發(fā)展，嚴(yán)控增量風(fēng)險。四是壓緊壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險責(zé)任。嚴(yán)格落實地方黨委和政府屬地責(zé)任，細化落實各級黨政主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的自建房安全管理職責(zé)，擰緊自建房安全管理責(zé)任鏈條。建立城市規(guī)劃和建設(shè)安全責(zé)任終身追究制，研究建立與防范化解重大風(fēng)險要求相適應(yīng)的工作機制和考評體系，加強履職情況監(jiān)督，對不認(rèn)真不負責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、建強組織體系、明確權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化人力資源配置、加強財力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強基層履職的專業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新基層人事激勵機制，推動將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強培訓(xùn)，完善培訓(xùn)考核體系，加強工匠隊伍建設(shè)。有針對性地加強面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風(fēng)險辨識和應(yīng)急避險能力，建立群眾舉報獎勵機制，發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)建設(shè)和擴建行為。