國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人就事故調(diào)查工作答記者問

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告。記者就該事故調(diào)查中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過程是怎樣的？

答：事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記時(shí)刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)，為我們做好事故調(diào)查指明了方向、提供了遵循。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國(guó)總工會(huì)和湖南省人民政府參加的國(guó)務(wù)院湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組。同時(shí)成立專家組，邀請(qǐng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣檢測(cè)、荷載驗(yàn)算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)閱文件資料2800余份、現(xiàn)場(chǎng)查勘走訪20余次、問詢談話225人次，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，事故調(diào)查組通過明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓(xùn)和整改措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，這是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營(yíng)，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長(zhǎng)期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者：導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是什么？為何會(huì)造成重大人員傷亡？

答：事故調(diào)查組通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測(cè)，并委托第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)、倒塌模擬計(jì)算分析，認(rèn)定了事故的原因。主要有以下四個(gè)方面的原因：

一是違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建設(shè)了一棟三層房屋。隨著鄰近學(xué)校消費(fèi)需求增大，2012年7月在未履行任何審批手續(xù)的情況下，房主請(qǐng)建筑公司退休工人手繪設(shè)計(jì)圖、雇傭無資質(zhì)的流動(dòng)施工隊(duì)施工，原址拆除三層并重建五層（局部六層），作為自住和出租經(jīng)營(yíng)，所用混凝土和砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低。二是違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層后超出極限承載力。2018年7月，涉事房主再次違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層），加建的三層采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)。三是對(duì)重大安全隱患未有效處理。隨著時(shí)間推移，自建房混凝土柱等構(gòu)件受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發(fā)生。四是未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施。事發(fā)前2個(gè)多小時(shí)，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房?jī)?nèi)的餐飲、住宿、私人影院等場(chǎng)所人員緊急避險(xiǎn)疏散，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。

此外，經(jīng)深入調(diào)查，自建房?jī)?nèi)裝飾裝修活動(dòng)和電梯安裝，均對(duì)房屋倒塌無影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃?xì)庑孤┑葘?dǎo)致倒塌的因素。

記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關(guān)部門存在哪些問題？

答：這起事故是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關(guān)問題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長(zhǎng)沙市都比較普遍，且時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及方面多。

經(jīng)過深入調(diào)查，事故調(diào)查組查清了湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問題。一是集中治理部署遲緩簡(jiǎn)單應(yīng)付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習(xí)近平總書記都作出重要批示，要求舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)整治。2020年7月全國(guó)部署開展為期一年的“兩違清查”（違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查），湖南省9月進(jìn)行了部署，長(zhǎng)沙市到2021年1月才組織開展，望城區(qū)印發(fā)通知已是2021年6月25日，接近6月30日全國(guó)結(jié)束的時(shí)間，根本來不及開展排查，填報(bào)嚴(yán)重失實(shí)的數(shù)據(jù)以應(yīng)付上級(jí)檢查。二是日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。有的分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進(jìn)行過督促檢查；2019年湖南省機(jī)構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)移交自然資源廳為由，在未向省政府請(qǐng)示的情況下，不再推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認(rèn)為責(zé)任不在自己；望城區(qū)在組織開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務(wù)層層派給沒有專業(yè)力量的社區(qū)。在各方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。三是排查整治不認(rèn)真、走過場(chǎng)。2016年黨中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確“用5年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”。2012年以來的10年間，湖南省、長(zhǎng)沙市、望城區(qū)先后開展了6次大的自建房集中整治，但工作不嚴(yán)不實(shí)。2016年、2018年在城市建成區(qū)和縣城違法建設(shè)兩次專項(xiàng)治理中，望城區(qū)均未制定實(shí)施方案也未認(rèn)真開展，成為整治盲區(qū)。涉事房屋所在街道歷次上報(bào)的房屋問題均為“零”，區(qū)、市、省三級(jí)無一認(rèn)真核查把關(guān)。四是對(duì)違法違規(guī)行為查處不力。長(zhǎng)沙市、望城區(qū)住建部門長(zhǎng)期以來“只管合法、不管非法”“只管報(bào)建、不管自建”，對(duì)大量違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍。望城區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍“控違拆違”走過場(chǎng)，金山橋城管中隊(duì)先后6次現(xiàn)場(chǎng)檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)期存在應(yīng)處罰不處罰問題，2018年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法。五是房屋檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理混亂。湖南湘大工程檢測(cè)有限公司在開展房屋安全鑒定時(shí)，工作人員僅靠拍照完成所謂的“現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)”，并編造“合格”報(bào)告。湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)湖南湘大工程檢測(cè)有限公司資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，使得這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得了資質(zhì)證書，地方各級(jí)住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南湘大工程檢測(cè)有限公司成立以來出具的79份檢測(cè)鑒定報(bào)告全部造假。六是自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控。面對(duì)人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時(shí)統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)自建房的建筑高度、層數(shù)等進(jìn)行管控，造成自建房“野蠻生長(zhǎng)”，許多自建房?jī)?nèi)還存在大量餐飲、住宿、娛樂等業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員密集的場(chǎng)所，嚴(yán)重威脅公共安全。