【文/觀察者網(wǎng) 陶立烽】

3月16日，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）全文發(fā)布。除了3月7日發(fā)布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的內(nèi)容外，《方案》還涉及到黨中央、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容。

此次機(jī)構(gòu)改革涉及金融、科技、社會(huì)工作、數(shù)據(jù)以及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，尤其是中央金融委/中央金融工委、中央科技委、中央社工部等新部門的組建，引發(fā)了廣泛熱議。對(duì)此，觀察者網(wǎng)對(duì)話了復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系和公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林。

對(duì)于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，唐亞林指出，我國(guó)的官民比，實(shí)際上是在全世界中都是比較低的，大大落后于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本這些國(guó)家，中國(guó)的比例1%都不到。而此次精簡(jiǎn)主要是為了優(yōu)化資源配置，各部門精簡(jiǎn)出來(lái)的名額要用于新設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《2016 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至 2016年底，全國(guó)公務(wù)總數(shù)為719萬(wàn)人。

至于縣鄉(xiāng)兩級(jí)不做精簡(jiǎn)要求，唐亞林分析，此舉是為了讓基層公務(wù)員的作用和能力得到有效充分的發(fā)揮與運(yùn)用?！袄顝?qiáng)總理在編輯會(huì)上說(shuō)，深入基層看到的全是辦法，也說(shuō)明了我們的干部需要面對(duì)基層、面對(duì)群眾、面對(duì)服務(wù)、面對(duì)人心、回歸群眾路線?！?

2018年4月，泉州洛江區(qū)紀(jì)檢走訪洛江區(qū)綠聯(lián)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民，了解農(nóng)民生產(chǎn)生活、檢查農(nóng)資補(bǔ)貼到位和鎮(zhèn)村干部服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況（圖自泉州市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站）

以下為對(duì)話原文：

觀察者網(wǎng)：這次黨中央組建“中央金融委員會(huì)”和“中央金融工作委員會(huì)”，前者是中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，后者則是中央派出機(jī)構(gòu)，同前者的辦公室合署辦公，這種安排的目的是什么？

唐亞林：中央金融委和中央金融工委職能并不一樣，前者主要是針對(duì)事務(wù)，后者則主要是針對(duì)黨務(wù)。

具體而言，中央金融委以及中央金融辦，專門負(fù)責(zé)對(duì)金融相關(guān)重大事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)、決策研判、政策統(tǒng)籌、落實(shí)推進(jìn)、監(jiān)督反饋等事務(wù)；而中央金融工委主要負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)多家單位的黨務(wù)，對(duì)一行兩會(huì)（之后會(huì)改成一行一會(huì)一局）進(jìn)行歸口管理，著重強(qiáng)調(diào)的是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等。中央金融辦與中央金融工委二者合署辦公。

舉個(gè)例子，以前上海市教委、衛(wèi)健委和科委上面有個(gè)科衛(wèi)教工作黨委（后來(lái)拆分了，變成了教衛(wèi)黨委和科技工作黨委），對(duì)教委、衛(wèi)健委和科委的黨務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，而各個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)事務(wù)。也有另外一種情況，在大口黨的工作委員會(huì)之下，各獨(dú)立但聯(lián)系很緊密的幾個(gè)部門各自設(shè)有黨組，實(shí)行黨務(wù)統(tǒng)一歸口管理，中央金融工委就是這種情況。

觀察者網(wǎng)：地方金融監(jiān)管體制將改成中央派出機(jī)構(gòu)為主，地方政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再加掛金融工作局、金融辦公室牌子，這是否意味著削弱地方的金融監(jiān)管權(quán)？這和前段時(shí)間的村鎮(zhèn)銀行暴雷事件有關(guān)？

唐亞林：現(xiàn)代金融是一項(xiàng)特殊的事業(yè)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)心理的傳導(dǎo)與沖擊效應(yīng)明顯，既深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，又鮮明影響社會(huì)大眾的心理認(rèn)知，從而影響一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與社會(huì)穩(wěn)定大勢(shì)，必須引起高度重視和認(rèn)真對(duì)待。簡(jiǎn)而言之，就是金融業(yè)杠桿作用非常強(qiáng)大。比如最近美國(guó)銀行業(yè)出現(xiàn)的幾家銀行倒閉事件，不僅影響股市，還影響民眾的生活甚至企業(yè)的生存。

而我國(guó)目前地方金融管理已有不少亂象。我們以往對(duì)這個(gè)問(wèn)題重視不夠，這種情況就需要加強(qiáng)中央事權(quán)的統(tǒng)一管控，實(shí)行垂直管理。因?yàn)榈胤奖O(jiān)管能力有限，而且有的地方也有打政策擦邊球的傾向。一旦監(jiān)管能力搞不上去，它所造成的破壞性會(huì)更大，會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

觀察者網(wǎng)：為什么央行管理體制從“大區(qū)分行制”改回到了1998年以前的“省會(huì)分行制”，從目前的“央行-大區(qū)分行-省會(huì)支行-地市支行-縣支行”五級(jí)管理體制改成“央行-省分行-地市支行”三級(jí)管理體制，當(dāng)年大分區(qū)制改革目的是規(guī)避地方政府對(duì)地方央行支行的不利影響，那目前形勢(shì)下的改革原因是什么？這么改有何利弊？

唐亞林：目前大區(qū)分行體制顯得不太適應(yīng)，而省分行能較好地顧及到每個(gè)省份的特殊性。

至于為什么裁撤縣支行，這也和目前電子支付手段興起等有關(guān)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)支付的普及，以分布式存儲(chǔ)為核心的區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，下沉到縣市級(jí)的人民銀行系統(tǒng)主要職能越來(lái)越弱化，原有的貨幣當(dāng)?shù)匕l(fā)行管理、現(xiàn)金管理與庫(kù)房建設(shè)、反假幣業(yè)務(wù)、金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等職能就日漸淡化了。

因?yàn)榻煌ňW(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，縣域和地市、省城的通達(dá)度大大提高，即便真的發(fā)生擠兌事件，一夜就能從省行或者地市支行調(diào)錢過(guò)來(lái)，擠兌就可以避免。同時(shí)，電子支付使用頻率和場(chǎng)景不斷增加，現(xiàn)金用得少了，假幣也就少了。所以說(shuō)，現(xiàn)在基層政策銀行的具體職能弱化，縣（市）支行的存在必要性也大大降低。

中國(guó)人民銀行嘉善縣支行（圖自嘉善新聞網(wǎng)）