二、開展重點領(lǐng)域信用建設提升行動

（一）全面提升政務誠信水平。

1.提高政務公開質(zhì)量。在嚴格保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，推行決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，提高政策發(fā)布解讀質(zhì)量。加快“雙公示”向“十公示”制度拓展，在行政許可、行政處罰信息公示的基礎上，進一步實現(xiàn)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等八類信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。充分發(fā)揮省政務服務中心職能作用，全面落實“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”要求，實現(xiàn)省級政務服務“進一扇門、辦所有事”，提升政務服務事項辦理透明規(guī)范水平。（責任單位：省政府辦公廳、省行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

2.建立健全政府守信踐諾機制。深化政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資、地方政府債務、統(tǒng)計等領(lǐng)域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行依法訂立的各類合同、向社會作出的承諾和會議紀要批復文件承諾事項，嚴禁以政府換屆、機構(gòu)改革、相關(guān)責任人調(diào)整等為由“新官不理舊賬”。建立省級保障中小企業(yè)款項支付投訴受理平臺，持續(xù)落實逾期未支付中小企業(yè)款項披露和處理制度。建立健全政府失信記錄和責任追究制度，持續(xù)開展政務誠信監(jiān)測，建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評價反饋機制，及時處置政府失信問題和輿情，經(jīng)核實后依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：省政府辦公廳、省紀委監(jiān)委、省委組織部牽頭，省發(fā)展改革委、法院、工業(yè)和信息化廳等配合）

3.加強公務員誠信教育。深入開展公務員誠信教育，編制公務員誠信手冊，將信用知識作為重要內(nèi)容納入公務員培訓和領(lǐng)導干部進修課程。依托各級黨校（行政學院）、干部學院，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的教育培訓。通過集中授課、專題講座、網(wǎng)絡課堂等形式，常態(tài)化開展以案促改、以案促治等違法失信警示教育，引導各級公務員牢固樹立誠信意識，積極發(fā)揮表率作用。（責任單位：省委組織部、省紀委監(jiān)委、省發(fā)展改革委）

（二）打造一流金融信用生態(tài)。

1.打造“信易貸”融資服務品牌。按照國家構(gòu)建全國統(tǒng)一的中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺網(wǎng)絡部署，以省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（“信易貸”）為省級節(jié)點，橫向聯(lián)通省金融服務共享、政府采購、公共資源交易、“專精特新貸”、科技金融、普惠通、應收賬款融資等行業(yè)特色平臺，縱向連接市、縣級各類融資服務平臺，建成上通國家、橫聯(lián)行業(yè)、下接市縣的全省一體化融資綜合信用服務平臺體系，推動提升信用信息共享應用水平和服務企業(yè)融資能力。從信用信息和金融機構(gòu)兩個方面發(fā)力，建立規(guī)范、高效、安全的信用信息共享機制，為銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)和供應鏈核心企業(yè)提供標準化、公益性基礎信息服務，助力金融機構(gòu)提高中小微企業(yè)信用評價和風險識別能力，綜合運用公共信用信息、市場信用信息和內(nèi)部信息資源創(chuàng)新金融產(chǎn)品。常態(tài)化組織開展政銀企對接活動，提升中小微企業(yè)、民營企業(yè)信用貸款占比和首貸規(guī)模。（責任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局牽頭，省財政廳、科技廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務信息管理局配合）

2.拓展多元化融資增信模式。構(gòu)建多層級政府性融資擔保體系，積極對接國家融資擔?；穑l(fā)揮中原再擔保集團的龍頭引領(lǐng)作用，健全市、縣級融資性擔保機構(gòu)。完善政銀擔合作機制，運用公共信用信息、征信信息降低擔保費率和反擔保要求，合理提高對科創(chuàng)、普惠、綠色、制造業(yè)中長期貸款、重大項目建設的擔保放大倍數(shù)。鼓勵有條件的地方設立信貸風險補償基金。支持金融機構(gòu)基于信用狀況合理放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押物范圍，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)等抵押貸款，拓展“保險+期貨”覆蓋品種和范圍。（責任單位：省財政廳、地方金融監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局配合）

3.探索信用支持重點領(lǐng)域金融創(chuàng)新。發(fā)揮供應鏈金融穩(wěn)鏈補鏈強鏈作用，支持金融機構(gòu)開展以賬單、倉單、運單為核心的物流金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新。鼓勵供應鏈核心企業(yè)接入供應鏈票據(jù)平臺、中征應收賬款融資服務平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、省信用信息共享平臺，為供應鏈上下游企業(yè)提供應收賬款確權(quán)以及票據(jù)、存單、倉單、運單等動產(chǎn)抵押和憑證質(zhì)押等增信支持。推廣蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗，建立農(nóng)村金融顧問等服務機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建檔率，提高農(nóng)業(yè)金融服務的可得性。支持金融機構(gòu)綜合運用公共信用信息、征信信息降低風控成本，擴大“科技貸”“專精特新貸”規(guī)模，創(chuàng)新基于知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)的“人才貸”“研發(fā)貸”等金融產(chǎn)品。探索建立與企業(yè)綠色生態(tài)信用相掛鉤的金融激勵約束機制，引導綠色信貸、綠色債券等金融資源向綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域匯聚。（責任單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局配合）

4.加強資本市場誠信建設。嚴格對照注冊制改革要求，督促指導上市公司和公開發(fā)行債券企業(yè)依法履行信息披露義務，健全公司治理和信息披露事務管理制度。全面記錄資本市場各參與主體信用信息，加大信息公示力度并拓展部門間共享范圍。探索資本市場行政許可信用承諾制度，將承諾事項及履行情況納入信用記錄，開展證券發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級管理人員違法失信行為警示教育。加強保薦機構(gòu)、承銷機構(gòu)信用管理，督促會計師、律師、資信評級、資產(chǎn)評估等證券服務機構(gòu)勤勉盡責。（責任單位：河南證監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、司法廳配合）

5.營造良好區(qū)域金融信用環(huán)境。加強金融監(jiān)管、行業(yè)運行和風險預警等信息共享，針對重要地方法人金融機構(gòu)、上市公司、金融科技企業(yè)等，健全重大風險信息通報、會商研判機制，確保風險早識別、早預警、早處置。建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等重點高風險機構(gòu)名單制管理機制，嚴厲打擊逃廢金融債務、非法集資。開展“征信修復”問題專項治理，整治假借“征信修復”“征信洗白”等名義招搖撞騙行為。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省法院）

（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新誠信環(huán)境。

1.健全科研誠信管理體系。重點圍繞科技計劃項目、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新實驗室、人才選聘、科技獎勵、重大人才工程等全面推行科研誠信承諾制度。加強對科研活動全過程誠信審核，對科研誠信責任主體履責情況進行核查并將其作為項目申請、科技獎勵、職稱評定的必經(jīng)程序。建立科研誠信庫，將抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的科研不端行為記入科研誠信檔案，嚴厲打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，依法依規(guī)開展科研失信行為信息公示和失信懲戒，對嚴重違背科研誠信要求行為建立終身追責制度。（責任單位：省科技廳）

2.培育創(chuàng)新主體誠信意識。將科研誠信納入從事科研活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等日常教育管理內(nèi)容，推動學會、協(xié)會、研究會等社會團體開展誠信教育，鼓勵科研人員主動作出誠信承諾。推動“智慧島”、中試基地、雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、科研院所等科創(chuàng)載體探索信用管理新模式，營造誠實守信的科研創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：省科技廳、教育廳）

3.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會滿意度調(diào)查，加強調(diào)查評估結(jié)果運用。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、盜版侵權(quán)、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，對違法失信主體在評優(yōu)評先、招投標和享受財政補助、貼息、擔保等方面依法依規(guī)采取限制或禁止等懲戒措施，將侵權(quán)行為信息納入失信記錄并及時推送至省信用信息共享平臺。深入開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管試點工作。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

（四）加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域信用建設。

1.推進質(zhì)量品牌信用建設。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域信用建設。推進農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯碼，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應用價值。加強中華老字號和地理標志品牌誠信建設，打造一批市場信譽好、特色鮮明、影響力大的商標和地理標志品牌，擴大市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。（責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.加強供應鏈信用管理。依托省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）和省數(shù)據(jù)共享交換平臺，健全供應鏈信用信息共享機制，促進商務、市場監(jiān)管、銀行等部門和機構(gòu)之間信用信息互聯(lián)互通，利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索建立基于供應鏈的信用評價機制。加強對供應鏈信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，做好供應鏈風險管控工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局）

3.筑牢安全生產(chǎn)信用防線。構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系，推進安全監(jiān)管執(zhí)法等信息共享共用，健全覆蓋危險化學品、特種設備、工程建設等重點企業(yè)的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機制。堅持激勵和懲戒并重，實施信用分級分類、重點監(jiān)管，助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升。（責任單位：省應急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）

4.深化“信用交通省”建設。圍繞“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車輛）、出租車等重點，探索建立信用動態(tài)評價制度和分級分類監(jiān)管機制。常態(tài)化開展網(wǎng)約車、貨車超限超載等失信問題專項治理。支持行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，引導企業(yè)作出自律型信用承諾。（責任單位：省交通運輸廳）

5.深化物流業(yè)信用體系建設。選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的領(lǐng)域開展信用建設試點。支持信用服務機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點深度開發(fā)物流信用信息，創(chuàng)新物流信用產(chǎn)品。推動大宗商品物流園區(qū)將信用機制與交付交割、結(jié)算融資、通關(guān)保稅等功能結(jié)合，向供應鏈集成服務商轉(zhuǎn)型。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

（五）加強就業(yè)收入分配領(lǐng)域信用建設。

1.加強就業(yè)領(lǐng)域信用建設。建設人力資源市場信用體系，完善就業(yè)軌跡、勞動仲裁、違法用工等信用記錄，健全勞動用工領(lǐng)域招聘求職信用互查機制，嚴厲打擊招聘欺詐、就業(yè)歧視、付費實習、發(fā)布虛假招聘信息等違法違規(guī)行為。引導高校畢業(yè)生嚴守學業(yè)誠信、學術(shù)誠信、經(jīng)濟誠信、就業(yè)誠信，重點治理論文抄襲、考試作弊、就業(yè)違約等校園失信行為。推動省大中專學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務云平臺與省信用信息共享平臺信用監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)招聘企業(yè)信用報告“一鍵查詢”。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳）

2.懲戒勞動用工違法失信行為。開展勞動保障信用評價，健全指標體系和評價機制，以勞動保障信用評價和公共信用綜合評價結(jié)果為依據(jù)，對用人單位分級分類實施差異化監(jiān)管措施。加強勞動合同履行管理和勞動爭議處理，加大對惡意欠薪、非法用工等侵犯職工勞動權(quán)益失信行為的懲戒力度。規(guī)范開展拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

3.規(guī)范納稅信用管理。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應用、修復、安全管理和權(quán)益維護機制。實行納稅申報信用承諾制，完善納稅信用等級評價機制，根據(jù)評價結(jié)果對納稅人實施相應獎懲措施。嚴厲打擊“暴力虛開”、虛假抵扣、隱瞞收入等偷稅、騙稅違法犯罪行為，加大文娛領(lǐng)域偷逃稅典型案件查處和曝光力度，定期對明星藝人、網(wǎng)絡主播開展稅收風險分析和“雙隨機、一公開”稅收檢查。探索優(yōu)化個體工商戶納稅信用管理辦法和評價指標。（責任單位：省稅務局）

4.健全社會保障領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。完善社會保險基金管理制度，建立社保漏繳、欠繳、少繳日常監(jiān)測體系。完善保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機制。加強最低生活保障管理，進一步規(guī)范審核確認程序，完善保障對象動態(tài)調(diào)整機制，加大監(jiān)督檢查力度。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。（責任單位：省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳）